未來，大數(shù)據(jù)將成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，跟公路、自來水、電一樣，成為人們生活不可或缺的一部分。但大數(shù)據(jù)的作用并不僅僅局限于為普通消費(fèi)者提供生活必須服務(wù)，它已經(jīng)開始在信息產(chǎn)業(yè)、公共安全、交通運(yùn)輸、金融、水利等領(lǐng)域中發(fā)揮出重要作用。
大數(shù)據(jù)與公共安全
在社會(huì)公共安全領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)有著廣闊的應(yīng)用空間。公共安全領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)信息主要包括社會(huì)治安類安全信息、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全信息、公共衛(wèi)生類安全信息、社會(huì)生活類安全信息等類型，這些信息為公共安全治理的改善創(chuàng)造了有利條件。
公安大數(shù)據(jù)解決方案基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效整合集成各種數(shù)據(jù)資源，來構(gòu)建大數(shù)據(jù)量和動(dòng)態(tài)海量數(shù)據(jù)庫體系，建設(shè)智能搜索門戶、專題應(yīng)用課題以及建立統(tǒng)一監(jiān)控機(jī)制，有效提升公安工作的情報(bào)洞察能力、分析決策能力、指揮管理能力、偵查破案能力和服務(wù)社會(huì)能力。
利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)防和打擊犯罪。用云計(jì)算以及大量數(shù)據(jù)定位那些最易受到不法份子侵?jǐn)_片區(qū)，利用大量數(shù)據(jù)創(chuàng)建一張犯罪高發(fā)地區(qū)熱點(diǎn)圖。在研究某一片區(qū)的犯罪率時(shí)，將相鄰片區(qū)的各種因素列為考慮的對象，為警方更具針對性的鎖定犯罪易發(fā)點(diǎn)、抓獲逃犯提供支持。
公安大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革，有助于公共安全治理者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力的提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理面臨大數(shù)據(jù)收益與成本、保障安全與誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、信息開放與隱私保護(hù)以及技術(shù)發(fā)展與管理滯后之間的矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”模式，它強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)為代表的知識(shí)與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全的能力。
大數(shù)據(jù)與智慧治理
大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)了公共安全治理者的“計(jì)算”能力。當(dāng)“大數(shù)據(jù)”成為各種危機(jī)決策的基礎(chǔ)之時(shí)，將出現(xiàn)一種全新的公共安全治理形態(tài)，將其稱之為智慧治理。“智慧”意味著“對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力，智慧治理所強(qiáng)調(diào)的是以大數(shù)據(jù)為代表的知識(shí)與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全等事務(wù)時(shí)的治理能力。
（一）智慧治理的本質(zhì)：基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精細(xì)化管理
單純的數(shù)據(jù)并不能夠直接帶給我們可利用的有益價(jià)值。“數(shù)據(jù)”只是對某個(gè)事件、物體或現(xiàn)象的記錄，體現(xiàn)為數(shù)字、文字、聲音、視頻、圖像等；當(dāng)數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉之后，將成為有意義的“信息”；當(dāng)同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示之后，信息才可能變?yōu)?ldquo;智慧”。在公共安全領(lǐng)域中，智慧治理的實(shí)現(xiàn)在根本上依托于公共安全決策模式的轉(zhuǎn)變。決策行為將基于數(shù)據(jù)及其分析，這是一種重視理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式。
（二）智慧治理的主體：政府主導(dǎo)下的多元主體合作
在傳統(tǒng)的公共安全應(yīng)對中，政府部門幾乎是惟一的治理主體，這在國家安全、社會(huì)治安、災(zāi)害救援等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出。然而在當(dāng)今的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，產(chǎn)生了許多非傳統(tǒng)安全事務(wù)，例如公共衛(wèi)生危機(jī)、群體性事件等矛盾沖突、社會(huì)信任危機(jī)等，這些公共安全事務(wù)“更多出現(xiàn)在公民日常生活中”，需要“通過公民民主參與方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我治理”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種公眾參與的必要性更為突出，因?yàn)楣娮陨硪呀?jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源。除了社會(huì)公眾外，企業(yè)也成為公共安全治理中的重要參與主體。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們可以憑借所擁有的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，協(xié)助政府管理者從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有益信息。
（三）智慧治理的過程：大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共安全治理機(jī)制
公共安全治理機(jī)制主要包括危機(jī)預(yù)警機(jī)制、危機(jī)決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、資源動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制、善后恢復(fù)機(jī)制等等，它們分別對應(yīng)于公共安全治理過程的每一個(gè)階段中。從數(shù)據(jù)（信息）流動(dòng)的角度看，公共安全治理的過程又是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、安全分析、安全情勢判斷、安全監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)的過程。相較于傳統(tǒng)時(shí)期的公共安全治理機(jī)制與治理流程，大數(shù)據(jù)時(shí)代的最大改變在于，公共安全決策的流程將由危機(jī)事件發(fā)生后的“應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)事件發(fā)生前的“預(yù)測”。
（四）智慧治理的工具：信息技術(shù)的跨越式發(fā)展
智慧治理的高度“精細(xì)化”要求只有在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展為大數(shù)據(jù)時(shí)代時(shí)才能實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樗诤艽蟪潭壬鲜且豁?xiàng)“技術(shù)活”，需要不斷升級的信息技術(shù)的支持。在近些年來，信息技術(shù)已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)相繼成為最具代表性的前沿性技術(shù)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧治理的推進(jìn)，則需要上述三項(xiàng)技術(shù)的“協(xié)作”：大數(shù)據(jù)要靠互聯(lián)網(wǎng)來采集獲取，對大數(shù)據(jù)的分析則需要運(yùn)用云儲(chǔ)存、云計(jì)算等云技術(shù)。具體來看，智慧治理中分別需要大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等工具。
作為現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分，公共安全治理的推進(jìn)有賴于國家/政府治理能力的提升，而大數(shù)據(jù)正是這一能力提升的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用已經(jīng)被許多國家提高到國家戰(zhàn)略的高度來進(jìn)行研究。智慧治理的真正推行，除了理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要完善的制度規(guī)則體系的保障以及先進(jìn)技術(shù)工具的支撐。這些變化與發(fā)展將為公共安全的治理與社會(huì)安定和諧的實(shí)現(xiàn)帶來新的前景。
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