督政，是教育督導部門的重要職責之一。多年來，張家港市政府教育督導室對鎮（區）政府的督政主要采用責任考核與現場督導兩種方式，即：根據市政府年初與各鎮（區）政府簽訂的《教育目標責任書》中明確的年度工作重點、具體要求，年末對完成情況進行“百分考核”，考核結果納入市委市政府對各鎮（區）整體工作的“千分考核”中。定期組織開展現場督查，了解各鎮（區）政府履行教育職能的情況。

隨著體制改革的深化，遵照上級部門的要求，我市與其他縣（市、區）一樣，教育督導室取消了獨立機構編制，與教育局合署辦公，實行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式。機構設置的調整對現場督導帶來了新的挑戰。

圍繞政府職能，重新設定監測指標

改革勢在必行。不改革，就難以落實國務院《教育督導條例》“縣級以上人民政府對下一級人民政府應當每5年至少實施一次專項督導或者綜合督導”的要求。不改革，教育督導部門督政的作用就難以充分發揮，成效也更難保證。為此，我們變原先的責任考核為鎮（區）政府教育目標達成度的監測評估，并優化了傳統的現場督導。

改指標體系，圍繞政府職能，研制監測量表。監測評估需要構建指標體系。我們根據鎮（區）政府落實“教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策”的相關要求，吸取原來“百分考核”的優點，結合我市教育發展的實際，研制了《張家港市鎮（區）人民政府教育目標達成監測評估細則》，從“提供經費保障”“擴充教育資源”“促進協調發展”三個維度，構架了監測評估指標體系。

監測涵蓋了鎮（區）政府應履行的法定教育職能，確定了“生均公用經費”“學校布局建設”“外來人員子女就讀公辦學校”等24個監測要點。對每個監測要點，確定了目標值或參考值，便于比對評價。如“教師培訓經費”要求“按教師工資總額的2%在財政預算內給予安排”。

告別“冰冷的分數”，發布定制式報告

改操作辦法，規范監測流程，探索信息手段。組織各鎮（區）教衛文體辦公室根據監測要點提供基礎數據以及相關佐證材料，這既是引導自查自評，更是促進自我總結、自我診斷。聯合督導室、教育局相關科室部門，按要求規范采集并審核各鎮（區）教衛文體辦公室提供的信息。

依靠專業部門機構，如從我市財政部門查找教育經費數據。依托平臺系統，如教育裝備信息主要來自“蘇州市中小學資產與裝備管理系統”、外來人員子女入學情況借助“江蘇省教育信息管理系統”進行統計分析。

進行專項督導，通過實地勘查、抽樣調查等方式，掌握實況實據，如校舍建設、布局調整等。聯合督導室、教育局相關科室部門，對監測的初步結果進行分析，確保客觀、準確。

改反饋體系，變革評價方式，革新結果呈現。對各鎮（區）政府教育目標達成情況監測評估結果的呈現，我們不再用“冰冷的分數”，也不再按照綜合得分進行“排隊”，而是以鎮（區）為單位，發布私人定制的報告單和公文格式的報告書。

報告單對每個監測要點均報告審核的實際值，注重以數據說話，對事實做客觀描述，并適當進行縱向比對。同時，對每個監測指標的達成情況，做出是否符合標準、達到要求或與目標值（參考值）存在哪些差距等結論性評價，力求簡潔、精準。

報告書重點表述兩個內容。一是各鎮（區）政府履行教育責任的主要成績、突出亮點。二是針對監測中發現的問題、不足，提出具有針對性、前瞻性與可操作性的改進意見。

督政不是評判，而是為了發展

轉變思路天地寬。基于數據分析、事實為證的監測評估，帶來了許多意想不到的新變化與正能量。

以往，責任考核與現場督導是“兩張皮”，相對較為繁雜。現場督導多為綜合督導，對全市各鎮（區）政府督導一輪的周期較長。現今，監測評估與現場督導有機整合，優化了流程、內容，減少了對基層的干擾，并提高了信度與效度。

現場督導以“短平快”的專項督導為主，每年能對各鎮（區）進行“全覆蓋”，了解情況、采集數據等更為快捷，反饋信息以及提供指導等也更為及時與到位。

以往，教育督導部門對鎮（區）政府進行責任考核，扮演“評判者”居多，重在區分，鎮（區）政府往往有不滿甚至抵觸情緒。現今，教育督導部門則是對照標準，為鎮（區）教育“把脈診斷”，既發現問題不足，更“對癥下藥”，出主意、想辦法，幫助化解矛盾、解決熱點難點問題，是共同目標的合作者與服務者，因而，深受鎮（區）政府歡迎。

以往，各鎮（區）政府關心的是考核成績的排名，重視的是“面子”。教育督導部門的考核，無形中助長了功利主義與浮躁心理。現今，各鎮（區）政府更多的是依據監測評估的報告單與報告書，靜下心來進行自主分析，尋找區位優勢、厘清新思路，明確新目標，制定并落實新舉措，從而，切實保障與促進了區域教育健康協調、優質持續發展。（作者楊志剛，系江蘇省張家港市教育局局長、教育督導室主任）