“大數(shù)據(jù)所面臨的安全威脅有很多,以后網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅僅意味著用戶隱私丟失,甚至意味著人身傷害。當(dāng)汽車進(jìn)入車聯(lián)網(wǎng)后,如果大數(shù)據(jù)受到污染或者被人操縱,有可能開著智能汽車在半路上突然死機(jī)或者在半路上突然停住了,這里面帶來(lái)的威脅要遠(yuǎn)超原來(lái)在PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代或者手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的威脅”。

這樣的“威脅論”來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)大佬周鴻袆。在他看來(lái),因?yàn)槲锫?lián)網(wǎng)的加入,政府網(wǎng)站與企業(yè)網(wǎng)站的邊界不再存在。今后,政府和傳統(tǒng)企業(yè)都因?yàn)槭褂昧嗽朴?jì)算、大數(shù)據(jù)而變成互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),將存在受到更多攻擊的可能性,也會(huì)帶來(lái)更多攻擊的觸點(diǎn)。

這樣的擔(dān)憂,也正為有關(guān)部門所重視。近日,從工業(yè)和信息化部傳來(lái)的消息顯示,我國(guó)將推進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)培育、服務(wù)能力提升和行業(yè)管理的支撐作用。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),給國(guó)家安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了相關(guān)專家。

數(shù)據(jù)掌控不平衡帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

“目前,我們已進(jìn)入大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新時(shí)代。”

這一論斷,來(lái)自我國(guó)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域知名專家、中國(guó)科學(xué)院院士梅宏。

“回顧過(guò)去,1995年以前是信息化1.0；2015年進(jìn)入以聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為特征的網(wǎng)絡(luò)化階段,即信息化2.0；現(xiàn)在已步入以數(shù)據(jù)的深度挖掘與融合應(yīng)用為特征的智慧化階段,即信息化3.0。”梅宏認(rèn)為,大數(shù)據(jù)作為一個(gè)現(xiàn)象的產(chǎn)生,是信息技術(shù)不斷廉價(jià)化與互聯(lián)網(wǎng)及其延伸所帶來(lái)的無(wú)處不在的信息技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生的“自然現(xiàn)象”。

鑒于大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研、國(guó)家安全等方面的巨大價(jià)值,我國(guó)陸續(xù)制定相關(guān)政策推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

早在2011年,工信部發(fā)布的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就把云計(jì)算定位為構(gòu)建國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)發(fā)展方向,此規(guī)劃被視為較早推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策。

2015年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,全面闡述了我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意義、目標(biāo)、任務(wù)和政策。此綱要的出臺(tái)標(biāo)志著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度,逐漸完善的政策體系為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。

此外,各地也逐漸建立起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。隨著國(guó)家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)也逐步建立。到目前為止,全國(guó)各地已建成和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)到上百個(gè)。

與此同時(shí),“大數(shù)據(jù)時(shí)代,國(guó)家影響力和主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的掌控上”,也早已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

“從全球范圍來(lái)看,數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力和掌控能力比較強(qiáng)的國(guó)家,比如美國(guó),因?yàn)槠鋼碛写罅繃?guó)際級(jí)的跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司,所以它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治甚至是軍事形式的掌控有越來(lái)越多的權(quán)力。相對(duì)于數(shù)據(jù)掌控能力比較弱的國(guó)家,這會(huì)形成一種看不見的優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)和數(shù)據(jù)弱國(guó)之間的力量均衡在被打破,將來(lái)很多小的國(guó)家在數(shù)據(jù)方面可能會(huì)進(jìn)入到無(wú)法與大的數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)、數(shù)據(jù)公司抗衡的境地,因?yàn)槔么髷?shù)據(jù)可以比較輕松地掌握居民的動(dòng)向性的信息,包括出行信息、經(jīng)濟(jì)信息、消費(fèi)趨勢(shì)等方面的信息,這是國(guó)際層面存在的大問(wèn)題。”中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部副學(xué)部長(zhǎng)王四新在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析說(shuō)。

王四新認(rèn)為,從國(guó)內(nèi)層面來(lái)講,消費(fèi)者靠使用免費(fèi)服務(wù)也貢獻(xiàn)了自己的數(shù)據(jù)和隱私。在這一情況下,一些企業(yè)就是靠提供免費(fèi)服務(wù)來(lái)?yè)Q取數(shù)據(jù)作為自己的回報(bào),現(xiàn)在這個(gè)回報(bào)的平衡經(jīng)常被打破。“原來(lái),國(guó)家、公司和個(gè)人之間是一種平衡的架構(gòu)狀態(tài)。個(gè)人和公司之間通過(guò)平等的主體活動(dòng),在活動(dòng)中獲得各自所需,法律承認(rèn)雙方的平等地位,雙方可以進(jìn)行平等協(xié)商。可是,現(xiàn)在這種均衡的趨勢(shì)被打破了,消費(fèi)者在數(shù)據(jù)的議價(jià)能力方面處于越來(lái)越弱的地位。國(guó)家本來(lái)通過(guò)規(guī)范公司的數(shù)據(jù)使用行為、規(guī)范個(gè)體使用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的行為,來(lái)達(dá)到二者之間的平衡,當(dāng)然,在這個(gè)過(guò)程中,國(guó)家應(yīng)該對(duì)這些數(shù)據(jù)享有出于公共利益的掌控權(quán)力和平衡能力,但是國(guó)家現(xiàn)在也有逐漸處于弱勢(shì)地位的趨勢(shì)”。

完善立法加強(qiáng)執(zhí)法最重要

互聯(lián)網(wǎng)的影響,已然深深根植于人們生活的方方面面,在這樣一個(gè)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息化新興應(yīng)用持續(xù)拓展的大背景下,大數(shù)據(jù)安全對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全而言顯得更加重要。

“歸根結(jié)底,大數(shù)據(jù)是依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的,技術(shù)上的控制力在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。盡管中國(guó)的大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平特別是大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全防控水平相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都將存在著明顯的劣勢(shì)。這種技術(shù)層面的‘非對(duì)稱性’,在很大程度上影響著我國(guó)的大數(shù)據(jù)安全。”王四新向記者介紹說(shuō),大數(shù)據(jù)平臺(tái)承載著海量的數(shù)據(jù)資源,其中不乏大量敏感資源,必然會(huì)成為包括黑客在內(nèi)的各類敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要目標(biāo)。

上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,這樣一種狀況將使得國(guó)家在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等幾乎各個(gè)領(lǐng)域受到不可估量的損失。個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家足以運(yùn)用獲得的大數(shù)據(jù),分析并先于中國(guó)政府得知中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)的能力。換言之,最了解中國(guó)人的,或許并非中國(guó)人自己,而是大洋彼岸的一群人士。

“在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全攻防對(duì)抗中,信息失衡將比技術(shù)失衡更可怕。”網(wǎng)絡(luò)安全專家季昕華的這番話,很好地概括了網(wǎng)絡(luò)安全面臨的這一困境。

當(dāng)然,困境之下,必然有對(duì)解決方案的不懈探索——即讓互聯(lián)網(wǎng)在成為國(guó)家發(fā)展助力的同時(shí),不會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生負(fù)面的影響。

王四新說(shuō),國(guó)家層面已經(jīng)進(jìn)行了很多有益探索,“比如上世紀(jì)九十年代時(shí),我們就開始通過(guò)電子隔離的方式劃定電子邊疆,也就是防火墻。還有一點(diǎn)就是在遇有突發(fā)事件時(shí),我們特別強(qiáng)調(diào)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)公司要在對(duì)數(shù)據(jù)評(píng)估過(guò)程中及時(shí)切斷,采取斷網(wǎng)的方式,這些都是在實(shí)踐中采用過(guò)、并且產(chǎn)生了一定效果的具體措施”。

對(duì)此,中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧的意見是,全面實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略,完善頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的扶持力度,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合,加強(qiáng)政府大數(shù)據(jù)的開放和共享。

技術(shù)支持是一方面,法律與制度的保障則是另外一方面。

“完善大數(shù)據(jù)安全的立法、執(zhí)法和司法。”鄭寧建議,“加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、公民等各方主體的大數(shù)據(jù)安全意識(shí),完善內(nèi)部安全制度,鼓勵(lì)企業(yè)提高大數(shù)據(jù)安全技術(shù)水平,建立健全大數(shù)據(jù)安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及信用系統(tǒng)。”

“應(yīng)該說(shuō),在關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)這個(gè)方面,法律該做的都做了,該有的都有了,現(xiàn)在的問(wèn)題是落實(shí)。因?yàn)閿?shù)據(jù)保護(hù)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,不僅需要強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)管能力,同時(shí)也還需要與之配套的人馬,以及相應(yīng)的體制機(jī)制。”王四新說(shuō),“在具體的措施方面,該列舉的都列舉了,但是在實(shí)踐過(guò)程中仍有層出不窮的問(wèn)題,怎么有針對(duì)性地實(shí)施,怎么樣具體落實(shí),怎么樣去處理違反個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議的企業(yè)和個(gè)人行為,這是一個(gè)大問(wèn)題”。

對(duì)此,梅宏的建議則是,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面,應(yīng)盡快制定和出臺(tái)“公共信息資源開發(fā)共享管理辦法”,以法律形式規(guī)定公共信息資源開放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等,并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站,形成共享服務(wù)體系；在數(shù)據(jù)安全方面,應(yīng)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī),同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制,從而大幅度降低大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

□ 結(jié)束語(yǔ)

覆巢之下,焉有完卵。國(guó)家長(zhǎng)治久安,是人民幸福安康的重要保障；國(guó)家不安全,最直接的受害者就是廣大人民群眾。維護(hù)國(guó)家安全,不僅是隱蔽戰(zhàn)線上的于無(wú)聲處聽驚雷,也是需要每個(gè)公民發(fā)力的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。國(guó)家安全法專門規(guī)定全民國(guó)家安全教育日,就是為了讓每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任、應(yīng)貢獻(xiàn)維護(hù)國(guó)家安全的力量。維護(hù)國(guó)家安全,沒(méi)有“局外人”。法律已經(jīng)明確每個(gè)公民的底線和責(zé)任,已經(jīng)明晰權(quán)利義務(wù)。每個(gè)公民需要做的,就是依法擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。