小到敲擊鍵盤、邁開步子，大到征信系統(tǒng)、政務(wù)記錄，數(shù)據(jù)已成這個時代最活躍的要素和最有價值的“信息礦產(chǎn)”。無論“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)還是智能制造，數(shù)據(jù)的觸角幾乎無遠弗屆，影響著幾乎所有產(chǎn)業(yè)生態(tài)未來的走向。

據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書（2016）》分析，未來五年，全球數(shù)據(jù)量將呈指數(shù)級增長。但龐大的總量卻并不意味著完全有效的開發(fā)利用。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，除了技術(shù)瓶頸外，開放和合作的障礙正在讓大量數(shù)據(jù)陷入“沉睡”。數(shù)據(jù)原材料的缺乏與信息“孤島”的形成，嚴重制約著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

壁壘讓數(shù)據(jù)“沉睡”

國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的數(shù)據(jù)顯示，按目前發(fā)展趨勢，預(yù)計2020年全球大數(shù)據(jù)總存儲量將達到44ZB（1ZB約等于10000億GB）。我國數(shù)據(jù)總量為909EB（1EB約等于1000億GB），占全球數(shù)據(jù)總量的13%。

目前數(shù)據(jù)層面的壁壘普遍存在于政企、企業(yè)間，業(yè)內(nèi)人士表示針對現(xiàn)狀普遍是通過購買和“爬蟲”（自動獲取網(wǎng)頁內(nèi)容的手段）的方式獲取，但數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確、不全和非結(jié)構(gòu)化等問題。

“相比于行業(yè)間的數(shù)據(jù)流通，政企之間的壁壘更是一塊沉睡數(shù)據(jù)的‘集聚地’。”中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟說，“目前一些上市數(shù)據(jù)如股權(quán)占比、科研數(shù)據(jù)都是價值密度比較高的沉睡數(shù)據(jù)。”

據(jù)中國信息通信研究院2015年對國內(nèi)800多家企業(yè)的調(diào)研來看， 企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)仍是大數(shù)據(jù)的主要來源。當(dāng)前有32%的企業(yè)通過外部購買數(shù)據(jù)；只有18%的企業(yè)使用政府開放數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)人士指出，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)資源廣泛散布于政府、行業(yè)、企業(yè)三個子系統(tǒng)中，其中，信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里。而與此同時，區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的省級地方僅占13%，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在地市和區(qū)縣進展緩慢。

“如果更多數(shù)據(jù)可以開放，將會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政務(wù)和公共服務(wù)效率提升等大有裨益。”上海至信普林科技有限公司總經(jīng)理顧敏潔說，“比如中國人民銀行上海總部自2006年起公開金融信息后，催生了一批金融信息咨詢服務(wù)公司，其中還有5家上市公司，拉動的就業(yè)人數(shù)也非常可觀。”

數(shù)據(jù)割據(jù)、技術(shù)壁壘和標(biāo)準(zhǔn)缺失形成數(shù)據(jù)孤島

“數(shù)據(jù)孤島的成因主要有三個，數(shù)據(jù)割據(jù)、技術(shù)壁壘和標(biāo)準(zhǔn)缺失。”趙國棟說。觀念問題是主觀意愿缺失的癥結(jié)。“政府部門由于缺乏企業(yè)間基于共同利益開發(fā)這樣的主觀能動性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放滯后。除了政府部門，一些大企業(yè)也應(yīng)該認識到數(shù)據(jù)合理開放可以造就更好的社會和行業(yè)生態(tài)價值。”

外部管理規(guī)范、法規(guī)的缺失也使部分主體對開放數(shù)據(jù)保持顧慮。“目前如果只遵循‘誰的數(shù)據(jù)誰負責(zé)’這一簡單的準(zhǔn)則，要調(diào)動政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性比較困難。”DT大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長陳新河說。

除了主觀意愿，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也是一道“硬門檻”。“比如目前信息共享的安全問題。公共云的運維工作面臨著一些新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。計算環(huán)境從本地到云端的自身安全性是提高了，但由于公共云的運維管理工作必須通過互聯(lián)網(wǎng)完成，和傳統(tǒng)IT環(huán)境運維有很大不同，容易造成管理員權(quán)限被劫持攻擊，造成運維管理賬號和憑證泄露等問題。”顧敏潔說。

目前開放的數(shù)據(jù)同樣因為格式標(biāo)準(zhǔn)缺失成了“開放的孤島”。公布類似停車位數(shù)量、開放非標(biāo)準(zhǔn)化的圖表等形式的數(shù)據(jù)都是不可機讀的。這類“偽開放”并沒有真正整合數(shù)據(jù)的價值。“不同行業(yè)數(shù)據(jù)整合必然需要標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，比如從衛(wèi)生、人口的角度用數(shù)據(jù)對‘人’進行的描述就是不一樣的。”全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組成員張群說。

“因此目前要開放的應(yīng)該是底層數(shù)據(jù)，而不僅提供根據(jù)數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)果或產(chǎn)品。”業(yè)內(nèi)專家表示，這類數(shù)據(jù)在技術(shù)上應(yīng)該有其標(biāo)準(zhǔn)形式，可以被計算機抓取、調(diào)用，而且在法律上也是可以進行各種使用的。

開放整合數(shù)據(jù)需圍繞應(yīng)用場景

要打通數(shù)據(jù)孤島，一方面是技術(shù)上的革新和標(biāo)準(zhǔn)化的推進，同時包括數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域建設(shè)。“在物聯(lián)網(wǎng)時代，需要從政府等層面推進包括身份識別、信息安全系統(tǒng)等龐大的安全體系建設(shè)。”趙國棟說。

“目前全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會已推進獲批了6項大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，包括了大數(shù)據(jù)技術(shù)參考模型、數(shù)據(jù)能力成熟度評價模型標(biāo)準(zhǔn)等。”張群說。

另一方面，在法律維度，立法推進的前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。對此，趙國棟建議，可以參照土地管理的做法，將數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分為所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。“例如處置權(quán)應(yīng)歸國家，規(guī)定歸檔、刪除的各種條件等。只有權(quán)屬清楚才能推動法律保護。”

政府?dāng)?shù)據(jù)開放也并非一蹴而就，需要循序漸進。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，不涉及隱私和安全的數(shù)據(jù)可以率先開放，比如氣象這類數(shù)據(jù)。同時政府部門和行業(yè)協(xié)會可以推動統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，改變目前碎片化的現(xiàn)狀。

杭州市經(jīng)信委云計算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處處長黃左彥說：“杭州整合數(shù)據(jù)、搭建平臺過程中的經(jīng)驗就是以項目為突破，目前類似‘5G’車聯(lián)網(wǎng)項目、城市數(shù)據(jù)大腦等都是以交通為突破點。由政府主導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，企業(yè)自帶資金深度合作開發(fā)，其中包括數(shù)據(jù)交流。”

“目前觀念上有一個原則是被忽視的：即‘開放是常規(guī)，封閉才是例外’。”陳新河說，“政企間或者政府牽頭整合數(shù)據(jù)仍應(yīng)圍繞應(yīng)用場景、項目工程來，否則目前‘喚醒’的數(shù)據(jù)早晚也會重新‘落滿灰塵’。”