食品安全問題，是兩會(huì)不衰的話題。昨天（3月5日）有媒體報(bào)道說，來自網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)顯示，在食品安全方面，公眾對(duì)今年兩會(huì)關(guān)注的排在前3位的熱點(diǎn)話題是：外賣安全、餐桌安全和食品添加劑問題，這其中四川、廣東、北京三個(gè)省市的公眾對(duì)食品安全關(guān)注度最高。
人有一張嘴，一日三餐飯，食品安全問題涉及面廣，生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)鏈條長(zhǎng)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都可能出問題，且一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，往往會(huì)擴(kuò)展至食品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的整體性問題，因而監(jiān)督難以面面俱到，管理常現(xiàn)捉襟見肘。但是，問題難治，卻并非不能治。這也正如全國(guó)人大代表馬建蘋在談到食品外賣時(shí)所說，外賣牽涉的環(huán)節(jié)比較多，但是存在一個(gè)問題，就是當(dāng)多部門來共同介入，到底誰來牽頭，誰來配合，如果這個(gè)職責(zé)理不清楚，所有的法律法規(guī)都是虛設(shè)，現(xiàn)在就是要把這個(gè)機(jī)制理順。
談到理順機(jī)制，媒體近日?qǐng)?bào)道的上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管和治理方面，與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)共享大數(shù)據(jù)，在食品安全監(jiān)管上推進(jìn)社會(huì)共治的做法倒是極具創(chuàng)意。這個(gè)做法，既可為其他地方的食品安全監(jiān)督和治理提供范例，也可為其他行業(yè)的監(jiān)管和治理提供參考。
食品安全監(jiān)管和治理的難點(diǎn)首先在于發(fā)現(xiàn)食品安全的隱患和問題。對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，其難以在所有需要進(jìn)行監(jiān)管的地方進(jìn)行布點(diǎn)，只能以抽查的形式進(jìn)行“點(diǎn)到為止”式的監(jiān)管，而這也正是造成難以比較徹底消除食品安全隱患、查處所有違法者的原因。這兩個(gè)“難以”，更多地是監(jiān)管和治理的技術(shù)障礙，而非監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履責(zé)意愿和工作方法問題。上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局恰是在利用新技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變上有所創(chuàng)新。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在推進(jìn)食品安全社會(huì)共治方面獨(dú)辟蹊徑，充分利用美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)所建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有關(guān)食品安全方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)集成，共享美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)大數(shù)據(jù)的豐富信息，由此在社會(huì)治理模式上從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)的社會(huì)共治模式，在企業(yè)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任之間建立共治聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)保證食品安全的共同目標(biāo)。
2016年，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)設(shè)立了首席食品安全官，這是網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)和網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)首次設(shè)立這個(gè)職位，其保證食品安全的相關(guān)機(jī)制和制度隨之建立。在上海市長(zhǎng)寧區(qū)，美團(tuán)對(duì)入駐餐飲商戶建立電子檔案，跟蹤餐飲商戶入網(wǎng)、經(jīng)營(yíng)、退出情況，并將平臺(tái)數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門信息對(duì)接。而政府監(jiān)管部門也正是從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或零散或集中的點(diǎn)評(píng)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，快速反應(yīng)，及時(shí)處理，將企業(yè)的線上實(shí)時(shí)信息，轉(zhuǎn)化為政府部門的線下實(shí)際監(jiān)管，在線上線下融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理和政府外部監(jiān)管的共治。
政府、企業(yè)共享信息，實(shí)現(xiàn)共治的基礎(chǔ)在于，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)所從事的業(yè)務(wù)，其最重要的前提之一就食品安全。食品安全是美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)這類企業(yè)的命根子以及發(fā)展壯大的支柱。由此，企業(yè)生存和發(fā)展的前提與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和目標(biāo)高度一致。從治理上看，政府監(jiān)管從某種程度上分擔(dān)了企業(yè)管理成本，而企業(yè)通過建立技術(shù)平臺(tái)而實(shí)現(xiàn)的全覆蓋式管理，則為政府監(jiān)管提供了更為全面的監(jiān)管信息以及精準(zhǔn)的查處目標(biāo)。
現(xiàn)階段，有相當(dāng)多的企業(yè)建有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也有許多政府監(jiān)管部門有意借助這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型，打通其中梗阻，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)與上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府共享平臺(tái)數(shù)據(jù)，可為其示范。
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