作為移動互聯(lián)快速發(fā)展的一項新應用，從上網找餐館美食、尋找最佳駕車路線到新興的網絡簽到等等，互聯(lián)網地圖如今已廣泛深入人們的生活。與此同時，從總體趨勢上看，互聯(lián)網地圖服務產業(yè)正逐步開放，如何規(guī)范互聯(lián)網地圖的使用成為相關部門近幾年的工作重點之一。

國家測繪地理信息局（以下簡稱“測繪地信局”）近日與中央網信辦向各省（自治區(qū)、直轄市）測繪地理信息行政主管部門、網信辦，各有關互聯(lián)網服務單位下發(fā)《關于規(guī)范互聯(lián)網服務單位使用地圖的通知》（以下簡稱《通知》）。國家測繪地理信息局副局長閔宜仁就此接受專訪。

“問題地圖”急需進一步規(guī)范

隨著互聯(lián)網技術飛速發(fā)展，互聯(lián)網服務網絡中使用地圖也越來越普遍。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。互聯(lián)網服務網站具有受眾面廣、交互性強、傳播速度快、影響范圍大等特點，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯誤表示國家版圖的地圖或登載涉密或敏感內容等問題，將嚴重損害國家主權、安全和海洋權益，造成惡劣的社會影響。

近年來，通過網絡登載涉及行政區(qū)劃、交通、旅游等有關專題的靜態(tài)地圖圖片迅速普及，互聯(lián)網動態(tài)地圖服務繁榮發(fā)展，便利了社會公眾日常工作和生活。各類互聯(lián)網新聞網站、微博、微信等社交平臺以及其他生活、教育、交通等網絡服務網站，充分利用地圖形象直觀、負載豐富等特點，以地圖為載體，與形式多樣的專題信息有機融合，極大地增強了各類信息的可讀性和生動性。

但與此同時，閔宜仁說，不少互聯(lián)網服務網站中使用的地圖存在問題：一是部分互聯(lián)網網站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關地圖存在將我國臺灣省按獨立國家表示、錯繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島等重大錯誤；二是部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內容，如國防、軍事設施、未經公開的港口、機場，未經國家批準公開發(fā)表的各項經濟建設的數(shù)據(jù)等涉及國家秘密的內容。三是部分網站或者網民通過國外網站下載使用損害我國領土主權和海洋權益的“問題地圖”。

“部分網站、媒體甚至是一些國內知名的新聞單位、民族企業(yè)登載了‘問題地圖’，公眾輿論反響強烈，在國內、國際造成了不良的社會影響。”閔宜仁說。

建立多級聯(lián)動監(jiān)管機制

今年1月1日實施的《地圖管理條例》設置了“互聯(lián)網地圖管理”專章，對互聯(lián)網中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。近年來，測繪地信局會同有關部門先后出臺了《公開內容表示若干規(guī)定》等系列法規(guī)政策，對互聯(lián)網地圖公開表示內容作出了明確具體的規(guī)定。

此次出臺的《通知》覆蓋我國境內所有登載地圖的互聯(lián)網服務網站，包括各類新聞媒體網站、商業(yè)網站以及各類移動社交平臺等。各有關互聯(lián)網服務單位均應根據(jù)該通知要求，依法正確登載使用地圖。

我國眾多的互聯(lián)網服務網站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動態(tài)地圖服務，且處于不斷動態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大。為規(guī)范互聯(lián)網服務網站地圖登載使用，閔宜仁介紹道，有關部門將采取系列措施加強監(jiān)管：一是建立多級聯(lián)動的監(jiān)管機制。測繪地信局、網信辦等多部門加強對互聯(lián)網服務單位的培訓教育，積極開展聯(lián)合檢查和協(xié)同處理。成立了國家級互聯(lián)網地圖監(jiān)管主節(jié)點和31個省級分節(jié)點，實現(xiàn)了對各類網站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速檢定和及時處理。二是大力提升監(jiān)管技術能力。測繪地信局積極開展技術攻關，組織研發(fā)了互聯(lián)網地圖監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管智能化和自動化水平，實現(xiàn)了對互聯(lián)網網站中登載“問題地圖”、涉密和敏感標注等持續(xù)監(jiān)控和及時報警。三是暢通了“問題地圖”舉報機制，公布了舉報電話和郵箱，積極發(fā)動廣大社會公眾提供“問題地圖”線索。

互聯(lián)網服務單位應更自律

閔宜仁強調，各互聯(lián)網服務單位要加強自律，切實規(guī)范地圖使用，嚴格按照《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規(guī)進行地圖審核和登載使用。要使用從合法渠道獲得的正確地圖，不得在地圖上標注涉密信息或者違反我國民族政策及政治主張的內容。經審核批準的

地圖在登載使用時，應在地圖上或者適當顯著位置標明地圖審圖號。

測繪地信局組織編制了各種形式的中國地圖、世界地圖等公益性標準地圖，并通過官方網站免費提供下載使用。目前，正在根據(jù)互聯(lián)網服務單位新的需求對公益性地圖作進一步修改完善，豐富地圖內容和數(shù)據(jù)格式，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體、教育科研等應用的地圖產品和服務。

此外，他認為，互聯(lián)網服務單位要積極參加培訓交流，提高對“問題地圖”和涉密地理信息的辨別能力，并定期對網站開展全面自查，及時刪除存在問題的地圖。具備互聯(lián)網地圖服務資質的單位要切實發(fā)揮本單位互聯(lián)網地圖安全審校人員作用，對網站中登載的地圖和地理信息加強審校管理。具備搜索引擎的單位要向網民推薦正確的地圖、標明審圖號的地圖。同時，應建立應急處置工作機制，對網站中出現(xiàn)的“問題地圖”，及時啟動應急響應和處置措施，并及時向測繪地理信息行政主管部門和網信辦溝通報告，并積極參與國家版圖意識宣傳教育活動，大力宣傳報道國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽等公益性活動，提升社會公眾的國家版圖意識。

閔宜仁表示，各級測繪地理信息行政主管部門將根據(jù)《地圖管理條例》有關規(guī)定，對互聯(lián)網服務網站用的時事宣傳地圖開通綠色審核通道，提高審核效率，加強技術指導。其中，對時效性要求較高的時事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請之日起7個工作日內，作出審核決定。對用于應急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。

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地理信息產業(yè)： 2020年總產值或將超過8000億元

隨著移動互聯(lián)網、社交網絡的興起，地圖已成為互聯(lián)網服務的重要內容和聯(lián)系各類信息的紐帶，國內外大型互聯(lián)網企業(yè)谷歌、微軟、蘋果、百度、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網地圖服務。移動互聯(lián)網地圖更是發(fā)展迅猛，隨著智能手機終端的快速普及，手機地圖作為移動生活信息的重要入口，在手機網民中的滲透率在不斷提升，手機地圖服務呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢。

近年來，地理信息產業(yè)被國務院確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長。基于地理信息的新型應用和服務成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險發(fā)揮了積極作用。在“一帶一路”“互聯(lián)網+”等國家戰(zhàn)略的推動下，在民用空間基礎設施建設提速和各種應用需求上升的推動下，地理信息產業(yè)將步入加速發(fā)展期，未來仍將保持20%以上的復合增速，2020年總產值或將超過8000億元，商業(yè)模式較為成熟的相關企業(yè)將迎來業(yè)績爆發(fā)期。總體上，地理信息產業(yè)對互聯(lián)網地圖服務的需求日益迫切。