編者按
2016年全國環境互聯網會議9月8日在福建省廈門市召開，會議主題為“大數據時代：信息公開與公眾參與”。本版今日摘登部分演講內容，以饗讀者。
高度重視并善加利用新媒體
全國政協會議新聞發言人、 中國傳媒大學媒介與公共事務研究院名譽院長 王國慶
黨的十八大以來，在中央強調建設生態文明的大背景下，我們討論這個主題非常重要，尤其是環保領域，信息公開和公眾參與越來越重要。我想圍繞這個話題談幾點想法。
信息公開既是公眾了解環保工作的重要途徑，也是環保部門的職責和義務。當今社會輿論環境、媒體格局、信息傳播方式發生了深刻變革，公眾的知情意識、維權意識大大提高。在這種情況下，推行政府信息公開，已經成為提高科學執政、民主執政、依法執政能力和水平的必然要求。
近年來黨和政府關于信息公開的制度建設不斷完善和發展，今年出臺了兩個重要文件。一個是今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開的意見》，另一個是今年8月國務院辦公廳印發的《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》。制度性的信息公開，使相關信息更加透明，可以讓公眾更好地了解、支持、監督環保工作。近年來各地屢屢發生鄰避效應事件，從表面上看源于公眾缺乏對科學信息的了解和受人鼓動，實際上在很多情況下是政府和有關部門在前期規劃、設計、論證和決策過程中不透明，缺乏信息公開，與公眾溝通的意識薄弱。做輿論引導工作，要有專家型、專門人才來做，而且要及時、充分。把信息公開的要求落到實處，我們還有很長的路要走。
廣泛的公眾參與是生態文明建設的必然要求，是環保工作不斷向前的力量源泉。 環境保護部印發的《環境保護公眾參與辦法》，已經于去年9月1日正式實施。《辦法》從頂層設計統籌規劃，全面指導和推進全國環境保護公眾參與工作，對緩解當前面臨的復雜形勢、構建新型的公眾參與治理模式，對維護社會穩定、建設美麗中國具有積極意義。當前，如何將《辦法》落到實處，真正動員廣大社會公眾積極、深入參與到環保工作中來，信息公開、信息對稱是重要的前提和基礎。社會公眾知情、了解應該掌握的信息和知識，才能成為推動環保工作不斷前進的正能量。
新媒體是促進信息公開和社會公眾參與環保工作的重要手段，必須高度重視，善加利用。微博、微信等社會化媒體的發展，不僅對環保信息公開帶來新的挑戰，同時也是新的機遇。環保部門可以更便捷地在自媒體平臺上普及環境信息和環境科普，讓公眾科學認識環境信息、充分參與討論，可以使謠言的危害降到最低。為此，要高度重視網絡和新媒體建設，拓展信息公開和公眾參與渠道，推動環境管理部門與企業、公眾、媒體無障礙溝通。通過廣泛的公眾參與，推動形成新媒體時代的環境共治。要高度重視、不斷提高各界領導干部的媒介素養和與媒體、公眾打交道能力水平。要懂得和善于通過網絡和新媒體，用權威信息引導公眾，營造有利輿論環境。
生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式以及價值觀念的革命性變革，實現這樣的變革必須依賴全社會的廣泛參與。只有充分的信息公開，才能獲得公眾的充分理解和參與，才能確保環保事業不斷取得進步。
實現全國環保舉報互聯互動
環境保護部環境應急辦公室副主任 馬建華
今天，我就環境保護部在全國范圍內開通12369環保微信舉報的情況和大家做一個交流。
首先，環保微信舉報公眾模式可以概括為統一平臺、全國互聯、屬地管理、層級負責。國家、省、市、縣四級管理層可以同時登陸一個平臺，分別按照不同權限開展工作。環境保護部負責全國微信舉報平臺開通的統籌、監督、指導以及管理平臺的開發維護和技術支持；省級環保部門負責行政區內微信舉報工作的組織實施、監督、指導和信息公開；地級市和縣級環保部門負責行政區內微信舉報的具體辦理和信息公開工作。
目前，全國31個省、自治區、直轄市環保部門均開通了微信舉報，已有345個地市、1300多個環保部門開通并使用微信舉報管理平臺，并受理群眾舉報。已經有14萬群眾關注了名為“12369環保舉報”的公眾號。12369環保微信舉報開通1年多來，全國共收到各類舉報事項40693件，這些舉報均得到及時的處理和反饋。
其次，開展數據分析，充分發揮舉報作用。對公眾而言，環保微信舉報的開通意味著增加了一個新的快捷、快速渠道，可以隨時隨地反映身邊的污染問題，及時解決舉報的辦理過程。對企業來說，微信舉報的開通，就是讓企業違法排污行為時刻暴露在公眾的監督下，實現7×24小時的監控效果，給企業以強烈的震懾，調動企業自覺守法。對政府來說，開通這個平臺，可以倒逼執法方式的轉型。群眾告訴我們哪里有污染，我們就往哪里查。同時，我們利用微信舉報，進行大數據分析。通過對微信舉報獲得的時間、地點、人數、頻次等信息進行綜合判斷。用數據說話，能夠發現群眾真正關心的環保焦點問題是什么、真正需要解決的問題是什么。
2015年7月23日，我們從全國微信舉報平臺上發現，從當天中午開始，舉報量明顯增多。一天當中有200多件反映四川石化PX項目突然排放大量煙塵。環境應急辦公室立即進行調度，因為調度及時，及時化解了這次矛盾，未引發大范圍的社會影響。根據微信舉報的位置信息，我們還可以發現污染的重災區。比如，涉及水污染的舉報在地圖上定位后發現，全國水污染舉報分布最集中的地區是淮河流域、長江流域和珠江三角洲。通過不同季節、類型變化的分析，發現每年的11月到次年的3月，北方地區煙塵、粉塵的舉報量比其他時間增加；對這些煙塵、粉塵舉報進一步分析之后，了解到增加的舉報絕大部分來自于供熱和采暖。而這些研究結論將對指導環保部門的工作有很多重要的意義。
第三，圍繞大數據，全力做好環保舉報工作。在微信舉報的基礎上我們將打通各級環保部門的舉報信息渠道，配合我國生態大數據總體建設方案，實現全國微信信息聯網。目前，正在整合全國各級環保部門、12369環保舉報熱線，網絡舉報和微信舉報等各種渠道，力爭年底前實現全國環保舉報互聯互動，為大數據奠定基礎。
互聯網+助推智慧環境建設
中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院電子政務專家委員會副主任 汪玉凱
環境問題非常重要，我想講三個話題。
一是中國環境壓力成為公眾治理的重大挑戰。當前，經濟下行壓力、經濟轉型壓力、改善民生以及化解社會沖突等方面的問題，都與環境壓力并存。概括起來就是：低端產業的結構難以維持，資源和環境傳統使用方式難以維持，收入分配不公引發的社會問題使得社會穩定的大局難以維持。
這些問題需要中國經濟做到3個轉向，即中國經濟由規模數量型轉向質量效益型，由國內走向國外的對外擴張型，由學習模仿型轉向自主創新性。我認為，這3個轉向能不能實現，不僅影響到中國未來發展的方向，而且直接影響中國經濟在整個世界經濟中的地位。能不能改變粗放增長方式，能不能注重資源環境，這些都是轉向的核心要素。
二是互聯網+為提升公共治理提供新的工具。互聯網+正在改變政府的形態。我們提出4個政府，即法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府。現在還需要借助信息網絡技術構建另外4個政府，即整體政府、開放政府、協同政府和智慧政府。要借助前4個政府才能支撐后4個政府，而后4個政府都是要借助互聯網云計算、大數據、移動互聯網，依靠現代信息技術來支撐。
要通過互聯網+政務與大數據戰略，為電子政務發展提供新的契機。互聯網的普及和應用為大數據等新技術提供了廣泛的運用，信息消費需求的強勁推動為大數據等新技術的運用提供了動力，消費互聯網和產業互聯網的強勢崛起，則為大數據等新技術的應用提供了巨大的空間。
以簡政放權和行政審批制改革為重點的政府改革，為實施大數據戰略與互聯網+政務掃清了體制機制障礙。簡政放權、放管結合、優化服務是本輪行政改革的最顯著特征。其核心詞就是：釋放市場活力，釋放社會活力。政府正在構建“五張清單一張網”，即權力清單、責任清單、負面清單、公共服務項目清單、財政專項資金清單，以及一體化的公共服務網，為互聯網+政務以及大數據應用創造條件。
三是互聯網+與大數據等新技術，為智慧環境建設提供了新的路徑。
要構建科學的智慧環境的頂層設計方案。可以考慮構建全國自上而下的智慧環境基本體系框架。核心要素包括一個政府內部的辦公業務處理系統，解決橫向的數據共享和業務協同，包括環保部門和林業、水利、海洋、農業、建設等政府部門。
要構建互聯網的外網公共服務系統。從環境保護部到鄉鎮、社區，構建一個自上而下、基于外網的環保公共服務體系。
要構建大數據和云計算為基礎的統一大數據中心。加載包括環境評估系統、檢測系統、應急系統等在內的智慧環境應用系統，解決數據歸集、存儲、分析、處理等一系列問題。
傳播要抵達的終端是人心
中央網信辦網絡傳播局副局長 孫凱
在今天的輿論場上存在兩支大軍，一支是主流媒體，另一支是商業資本主導的媒體。商業資本主導的新媒體，已經形成了以下一些特點。
首先，用戶規模具有壓倒性優勢。互聯網產業發展的特有規律是擁有先行優勢的企業，容易形成非常高的用戶黏性，并且對用戶產生一定的鎖定效應，出現強者更強的局面。在搜索電商、社交、信息服務領域，百度、阿里巴巴、騰訊都占據一個龍頭的位置。網絡新媒體用日活、月活的數據評價實際的影響力。QQ的月活是8.53億，微信的月活是6.97億。在移動端，2015年手機新聞APP、社交媒體APP兩項排名前十位中，沒有一家主流媒體上榜。兩個前十排名中，都是BAT（三大網絡巨頭首字母縮寫）和其控制的公司占到絕對的優勢。
用戶獲取信息的渠道開始出現向自媒體轉移的傾向，大的網絡新媒體分工的構建傳播矩陣，通過多渠道分工進一步擴大影響力。在騰訊等媒體平臺上發布的內容可以在騰訊新聞客戶端、天天快報、微信新聞插件、手機QQ新聞插件四大平臺上一鍵分發。有一個統計，同樣一條信息通過這樣的矩陣同時分發，閱讀量會超過10個億。現在，直達用戶的終端和平臺紛紛被網絡、新媒體掌控，即使主流媒體發布的新聞，如果不通過這些平臺、渠道來分發，也很難達到預期的影響力。
其次，在今天的信息傳播格局里，信息生產者、管理者、信息發布及接收格局都已經有了根本性的變化。日新月異的新媒體平臺使媒體演變為普通人能夠辨別、參與的公眾輿論空間，內容發布和傳播的門檻大大降低，傳統媒體的議程設置能力進一步下降。隨時隨地的碎片化傳播已經逐漸成為主流，短小精悍的微傳播大行其道，用戶隨時隨地可以在最短時間獲取更多的信息。
隨著移動傳播的技術的進一步提升，以及即將開通5G、智能手機不斷的升級換代，這個趨勢會大大加速、大大強化。社交工具傳播鏈條上的每個人對信息進行篩選或者在自己的社交網絡里進行二次傳播，這種自動動態的傳播成為衡量新聞信息影響力的重要指標。
第三，現在的傳播特點是寬泛化、小眾化，媒體不再有明確的邊界。所以，未來媒體形態可能由新聞單位、企業媒體、自媒體構成，后兩者經過市場篩選后會有更強的活力，成為個性突出的高品質媒體。一方面，不是媒體的介質成為媒體；另一方面，媒體成為小眾化、專業化，不是一家媒體包羅萬象。未來的媒體也許會變得越來越小，變成若干個小眾專業的媒體。基于長期積累的用戶需求信息，深耕行業的小眾媒體將可能演化出更多的服務方式。
所有的傳播最終要抵達的終端是人心，傳播的終極目標是要贏得人心。我們期望是網民在哪里，我們的傳播就應該延伸到哪里；網民最歡迎的渠道是什么，我們就要充分用好這個渠道。所以，在今天的注意力傳播的時代，我們必須依靠高超的傳播技巧、傳播能力把宣傳內容做好。
擴展信息公開的深度與廣度
環境保護部信息中心主任 程春明
我今天跟大家分享3方面的內容：
第一，大數據時代信息公開有什么新特點？隨著社會文明進步、技術進步，信息公開工作正在加快步伐。很多同志在問：什么是大數據？大數據和過去傳統的數據有什么關系？我認為，大數據大在跨界上，是跨職能、跨系統的。我們原來是建立系統，利用系統的采集去解決問題；現在是先有數據，再利用這些數據找到相應的應用，用全新方式描述一個事件，不是用原來的采樣方式、采集的數據來解決問題，所以說這個特點是實時的。由于技術進步使得原來記錄不下來的信息現在變得很便利、很便宜，使信息效益發揮了最大作用。
大數據時代為我們提供了非常好的機遇。以數據為核心的信息化思維是一種全新的思維方式，要用新思維去解決關于信息公開、公眾參與的認識。現在的手段使得信息公開的深度和廣度都在擴展，信息公開的手段和方式也發生了很多變化。以前大家都沒有微博、微信，但是短短5年時間出現了很多移動方式。公眾參與的方式發生了很大變化，使得信息公開的手段更加豐富。
第二，我們目前正在做的企業環境信息公開。為了便民，為了便于為企業和監管服務，我們正在把涉及到排污企業的很多業務系統進行梳理，開發了一個網站。
從去年開始整合環境保護部的相關數據，約整合了17個系統，今年要完成約57個系統的整合。在整合內部資源的基礎上，將為社會公眾提供一個統一、集中的平臺。在后臺數據上會得到很多支持，包括相關部委的企業信用等方面信息，以及各部委生態環保系統方面數據。通過這個網站，我們將提供一個綜合搜索，為公眾、企業以及環境管理提供服務。
第三，今年3月初，環境保護部印發了《生態環境大數據建設總體方案》。目前，我們正在做環境信息化“十三五”規劃，通過統籌各司局的需求以及各單位和地方需求，進行統一規范，形成一個有效的工作機制。5年計劃是要實現生態環保大數據工程，最終要在全國形成基礎云的云平臺服務。在基礎應用上與各業務司局的業務數據協同，最終按照中央提出的“十三五”要求，構建系統內的數據和知識的共享體系，在專網上形成自身的“百度”，為科學決策和便民服務提供支撐。同時，維護好環境保護部網站，形成與公眾之間的更好互動，為企業的信息公開提供一個信息平臺。
利用新媒體有效應對環境輿情
人民網輿情監測室秘書長、《網絡輿情》執行總編輯 祝華新
關于環境輿情應對，在此提四點建議：
第一，環評和輿情并舉。既要重視環境的評估，也要重視輿論承受力的評估、民意承受力的評估。民意承受力也是建設成本，民意可以測量、可以預判、可以說服、可以改變。
第二，要重視環境科普。比如PX項目，百度百科圍繞PX發生了激烈的詞條爭斗戰，最后尊重科學界的主流意見，把這個名詞解釋鎖定在低毒化合物。新聞宣傳、輿論引導，要以專業對專業，以學術對學術。需要和網民尤其是年輕人知識同構、情感共振。要提高輿論引導的專業水準、知識水準，做到以理服人、以情感人。
第三，要重視移動端的宣傳。互聯網發展來勢迅猛，微博、微信、新聞客戶端成為第一信息員，手機端和移動端是新聞宣傳的重中之重。特別是當前微信大行其道，全國有報紙2000家、雜志1萬家，但是微信公眾號多達2500萬家，而且每天還在以1萬家速度增長。
一些主流媒體、政府部門也在利用微信公眾號引導輿論。“今日頭條”的累計激活用戶數4.8億；很多政府、企業都開設了公眾號，主流媒體如《光明日報》也通過公眾號來傳播自己的聲音，宣傳效果很好。
建議環保部門可以直接發展微信公眾號。如今客戶端的發展呈現出平臺集中化的趨勢，需要更多地借力于一些大的客戶端發聲。另外，要重視微信和QQ群。微信的紅火并沒有取代QQ，95后的首選仍然是QQ，所以在環境問題上也要多關注QQ群上的消息。
第四，在互聯網時代，新聞宣傳的流程要再造。過去是政府確定宣傳主題，今天應是在政府確定宣傳主題前，要先做輿情監測，摸準民意的脈搏，然后匯總情況，特別是做好數據的搜集和整理。這里所說的不是統計局的數據，而是有說服力、有感染力的數據。
新聞發布人要根據輿情的反饋做動態的新聞發布。建議宣傳部門下設4個組，一是輿情監測和策劃組，摸準民意的脈搏；二是數據挖掘組；三是可視化呈現組，不僅要會平面美術，還要會做網站，會VR虛擬現實技術，不斷豐富宣傳手段；四是公關運維組，要借助公關公司的運維推廣手段。
宣傳部門要廣結善緣，向各種新媒體資源學習。一是網管部門，可以放大正面聲音；二是門戶網站編輯，對一些新聞信息的傳播可以做好重要把關；三是微博、微信等社交媒體的管理人，對于輿情的走向及一些大V知根知底，能對輿情態勢做出精準的判斷。最后，是媒體兩微一端的編輯。兩微一端在手機、移動端有更多的影響力。此外，要結交一些大V和專家型的中V，還有輿情分析師。復雜事態下，可以讓輿情分析師以第三方專家的身份作出解讀。此外，還要了解新媒體研究的動向。
以上主旨演講根據速記稿整理，未經本人審閱，標題為編者所加
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