在大數(shù)據(jù)時(shí)代，任何一種監(jiān)管或治理都不再是單方面的政府治理。“大數(shù)據(jù)將不僅是技術(shù)或生產(chǎn)力，它同時(shí)也是生產(chǎn)關(guān)系的重塑”，將對(duì)我國治理體系和治理能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何利用大數(shù)據(jù)加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程是當(dāng)前我們面臨的重大課題。

　　

　　新經(jīng)濟(jì)時(shí)代告別“裸奔” 綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻大數(shù)據(jù)

　　
　　工業(yè)和信息化部副部長懷進(jìn)鵬日前公開表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展恰逢其時(shí)，是大勢所趨，也將大有可為。

　　懷進(jìn)鵬進(jìn)而指出，當(dāng)前我們已經(jīng)從IT時(shí)代進(jìn)入DT時(shí)代，科技革命催生產(chǎn)業(yè)變革，給我們的生活、工作帶來重大影響。大數(shù)據(jù)的重要性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值上，能夠創(chuàng)造價(jià)值的數(shù)據(jù)才是“大數(shù)據(jù)”。大數(shù)據(jù)是新事物，從學(xué)術(shù)角度來看，涉及數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)等諸多領(lǐng)域；從行業(yè)角度來看，覆蓋了信息經(jīng)濟(jì)當(dāng)中絕大多數(shù)部門和行業(yè)。

　　目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從單一的技術(shù)和產(chǎn)品走向生態(tài)體系建設(shè)，需要改變傳統(tǒng)的垂直行業(yè)管理模式，建立有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。懷進(jìn)鵬強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展面臨速度變化、結(jié)構(gòu)變化和動(dòng)力變化三個(gè)特點(diǎn)，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高有效供給能力。

　　而信息經(jīng)濟(jì)代表未來發(fā)展趨勢，具有“加法”和“乘法”的效用，有利于帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。值此背景，政府、產(chǎn)業(yè)界和全社會(huì)要廣泛關(guān)注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為信息經(jīng)濟(jì)增添新的活力和動(dòng)力。

　　搭上“大數(shù)據(jù)”順風(fēng)車
　　
　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用好大數(shù)據(jù)成為擺在當(dāng)前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也不例外。

　　早在2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》就提出，要系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。

　　環(huán)保部部長陳吉寧在隨后的2016年環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上亦曾表示，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

　　事實(shí)上，之所以引來各方關(guān)注，源自大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，正如：“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用使得海量數(shù)據(jù)獲取與分析成為可能。

　　大數(shù)據(jù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和治理的作用也日益凸顯。在環(huán)境治理中，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同構(gòu)成環(huán)境污染防治體系。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府提供電子公共服務(wù)能夠讓更廣泛的社會(huì)公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，政府部門也能夠更好地采集大量社會(huì)公眾需求信息，搜集大量民意、訴求信息，這些信息將與環(huán)境保護(hù)部門的數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)。

　　此外，通過對(duì)環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和有效性。

　　大數(shù)據(jù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　
　　2016，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的元年、“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)的起點(diǎn)。《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》的印發(fā)，不僅為未來五年的環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向，也為新常態(tài)下環(huán)境管理轉(zhuǎn)型規(guī)劃了一條路徑。從中央到地方，《方案》需要層層落實(shí)，在不到半年時(shí)間里，各級(jí)環(huán)保部門都已經(jīng)紛紛開始探索環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的實(shí)踐。

　　貴州省環(huán)保廳長熊德威對(duì)此明確提出，環(huán)保工作現(xiàn)在面臨“三轉(zhuǎn)”，即目標(biāo)轉(zhuǎn)型（從總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型）、體制轉(zhuǎn)軌（實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度）、管理轉(zhuǎn)型（從“督企”到“督政”、“督企”并舉），而“三轉(zhuǎn)”的交匯點(diǎn)正是大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　在北京大學(xué)數(shù)字研究院信息社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任任錦華看來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，所有城市、所有行業(yè)都形成了眾多的IT“棚戶區(qū)”，也就是信息孤島。同樣，以往各環(huán)保業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間彼此不連通、不“對(duì)話”，數(shù)據(jù)孤島林立。“智慧行業(yè)的任務(wù)之一就是要整合行業(yè)的IT棚戶區(qū)。”任錦華表示，生態(tài)環(huán)境大建設(shè)需要整合這些數(shù)據(jù)，形成合力。但每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)自成一體，各業(yè)務(wù)部門之間的利益也無法調(diào)和，打破數(shù)據(jù)孤島一直停留在紙面上。

　　而如今，從中央到地方，已經(jīng)開始尋求數(shù)據(jù)整合工作的突破口。環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明介紹，2016年是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)整合年。在去年整合了環(huán)境保護(hù)部各業(yè)務(wù)司局60多個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部信息中心2016年將整合、集成42個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，涉及水、大氣、土壤、有毒物質(zhì)、生態(tài)、核與輻射、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、環(huán)評(píng)、環(huán)境健康、綜合等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　環(huán)境監(jiān)測：模型化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化
　　
　　具體來看，就環(huán)境監(jiān)測板塊而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然而至。

　　過去，空氣質(zhì)量狀況的來源只能依靠各地空氣站點(diǎn)，各站點(diǎn)間缺乏互聯(lián)互通，一旦某地缺乏足夠的空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，空氣質(zhì)量的具體數(shù)值就無法獲得。地面空氣質(zhì)量監(jiān)測站的位置又是按照行政區(qū)域劃分設(shè)置的，往往數(shù)量有限。拿北京市為例，六環(huán)以內(nèi)共有35個(gè)空氣質(zhì)量站點(diǎn)，但仍無法反映整個(gè)北京市的空氣質(zhì)量狀況，因而空氣質(zhì)量預(yù)測也總是難盡人意。

　　如今，針對(duì)這一難題，環(huán)境保護(hù)部信息中心與微軟（中國）有限公司合作開發(fā)了城市局地大氣主要污染物時(shí)空分布大數(shù)據(jù)模型———U-Air。這一模型是如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行工作的呢？環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春介紹說：“該模型主要通過融合兩類數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)，第一類是地面監(jiān)測站的空氣質(zhì)量監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，第二類是空氣質(zhì)量相關(guān)性數(shù)據(jù)，包括交通流、道路結(jié)構(gòu)、興趣點(diǎn)分布、氣象條件和人們流動(dòng)規(guī)律等大數(shù)據(jù)，用基于機(jī)器認(rèn)知的算法就能建立一個(gè)數(shù)據(jù)模型。”通過U-Air記錄的數(shù)據(jù)建立的模型，可以分析和預(yù)測城市細(xì)粒度1kmX1km范圍的空氣質(zhì)量，這對(duì)監(jiān)測的精度是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

　　更為利好的消息是，通過大數(shù)據(jù)分析最重要的應(yīng)用領(lǐng)域———預(yù)測性分析能力，U-Air從大量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中挖掘出規(guī)律，建立起科學(xué)的事件模型；工作中只要將新的數(shù)據(jù)帶入模型，就可以預(yù)測事件的未來走向，這對(duì)以往的監(jiān)控和預(yù)測邏輯來說，是一個(gè)全新的顛覆。

　　基于此，在謀劃“十三五”監(jiān)測事業(yè)發(fā)展思路方面，吳曉青曾公開指出，“十三五”規(guī)劃要根據(jù)大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的需求，整合優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化污染源監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境遙感與地面生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，不斷加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理與信息公開。