廣東橫琴自貿區自掛牌成立以來，登記注冊企業已超20000家，其中已引進和在洽談的世界500強企業52家，國內500強投資企業76家，各類企業總部858家。“自貿區效應”帶來了區域發展的提速增效，為橫琴稅收可持續增長奠定了堅實的經濟基礎。
隨著今年5月營改增的全面實施，“互聯網+稅務”的深入推進，橫琴地稅人深深地認識到：打造創新驅動發展的稅務信息和服務平臺，加快創新資源集聚，推動稅收體制創新驅動發展，既是促進轄區企業發展的重要途徑，又是實現稅收穩定、持續增長的必由之路。
經過艱苦卓絕而富有成效的探索，橫琴地稅人創造性地提出一條緊扣自貿區發展新經濟、新業態、新常態的“互聯網+稅務”創新之路——“大數據下納稅遵從管理”模式。該模式真正實現了以自主辦稅為基礎，以大數據為依托，以風險管理為導向，以納稅遵從為目標，簡政放權，機構扁平，清單推送，協同共治。 這是“橫琴創新”的又一大亮麗品牌，也是在稅務工作領域的一大創新舉措，還是不可多得的可復制、可推廣、可借鑒的成功經驗。
建立指數體系，讓納稅人愿意遵循
橫琴新區地稅局構建指數化納稅遵從衡量和評價機制。借助數據應用等手段，建立橫琴企業納稅人納稅遵從指數，探索構建自然人納稅遵從指數體系，實現納稅人納稅遵從量化評價，解決分類管理、分類指導難題，找準提升企業稅收遵從的突破口。
發布前置式涉稅風險提示。歸集整理分行業、分稅種、分規模的納稅人涉稅風險提示，通過線上線下全方位渠道發布，向廣大納稅人告知各項涉稅風險環節，稅務機關關注的風險領域及擬采取的征管措施，通過事前主動提醒，幫助納稅人有效規避風險，提高自主辦稅能力，增強稅法遵從意識。
建立“大數據”風險應對機制。依托新區涉稅信息共享平臺和政務信息資源共享平臺，將數據管理流程與稅收風險管理流程有機融合，按照“企業規模+行業+涉稅行為+稅種+自然人”五個維度重新梳理搭建風險指標清單，建立“指標設計+風險推送+應對流程”的標準化風險管理業務體系。實現從無差別管理向大企業、中小企業、自然人分級分類風險管理轉變。建立動態第三方信息需求清單，逐步推進國地稅聯合風險管理。
探索建立稅額確認制度。厘清征納雙方權責，還責于納稅人，對納稅人納稅申報的真實性、合法性進行核實、確定。發現納稅人自主辦理申報納稅不合法、提供相關資料信息不真實或者與關聯方業務往來不符合獨立交易原則等情形的，在掌握相關信息的基礎上，對納稅人應納稅額進行確認，并著力加強確認后的稅收征管工作，保障稅款及時足額入庫。
目前，該局已逐步建立起包括57個納稅遵從度評價指標和15個納稅遵從度指數的橫琴企業納稅人納稅遵從指數體系，A級、B級納稅人占比歷年逐步增長，辦稅服務滿意率保持在99%以上。
清單推送，讓納稅人清楚納稅
橫琴新區地稅局按照“3+N”清單，實現簡政放權自貿區業務流。“3”，即“三縱”，為推行權力清單、厘清責任清單、深化考核清單。以權力清單梳理明晰行政權力內容和運行流程圖，以責任清單明確征納雙方責任，并通過考核評價清單強化執行。“N橫”，為先辦理后補正清單、以申報代備案清單、先退稅后監管清單、征管數據化批處理事項清單等，通過清單化管理優化重組業務流。
第一批涉稅風險提示清單涉及9個稅種共163個風險提示，實現先辦理后補正事項6類107項，以申報代備案稅收優惠辦理115項，先申報后備案稅收優惠辦理90項。征管數據化批處理事項23項。每月電腦自動監控征管質量及狀況統計分析事項20項。
創造條件，讓納稅人輕松辦稅
橫琴新區地稅局通過優化業務流程，簡化辦稅環節，推進無紙化、免填單辦理和“互聯網+”辦稅服務，為市場主體搭建現代化稅收服務通道，讓納稅人感受便捷、優質、高效的服務。
I-tax智慧辦稅廳實現“全域通”。圍繞建設全國一流的智能型電子稅務局目標，建設“四位一體”、國地稅融合的多元化電子辦稅服務平臺，實現從PC端到手機辦稅的強大功能支持，優化納稅人使用體驗。一是推廣電子稅務局。推廣融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，實現國地稅聯合網上辦稅和一網通辦。二是建立V-tax遠程可視化智能辦稅廳。建立可視化智能辦稅廳系統，由PC端、自助終端、手機版和后臺服務運營支撐系統組成，通過實時視頻遠程交互，實現納稅人與業務人員“面對面”的業務辦理過程。三是打響“智稅寶”品牌。積極引入社會智庫力量，采取互聯網眾包協作模式，由粵港澳稅務師、注冊會計師、律師以及稅務領軍人才組成團隊，打造稅收交流平臺，提供納稅人免費下載應用軟件和各類報表。四是完善微信公眾平臺。以納稅人需求為導向，完善微信公眾平臺，集成預約取號、稅收預測、稅收服務、稅收宣傳等多個功能子模塊，提供微排隊、微直播、微預測、微查詢、微計算等涉稅服務。
實體辦稅廳實現國地稅全職能“一體化”。落實國地稅合作工作規范，創新開展“九個一”國地稅聯合辦稅行動，實行一廳聯辦、一號共享、一窗預審、 一線咨詢、一微服務、一區自助、一碼通用、一欄公告、一室應急。
目前，電子辦稅覆蓋轄區99%以上的企業，稅務登記辦理時間縮短近50%，公告文書送達提速60%；“互聯網+易退稅費”退費效率提高90%，代扣代繳手續費提退的辦理時間從2個月縮短至5個工作日。
風險管控，讓納稅人自覺遵從
橫琴新區地稅局全面推廣稅務代理機構接受納稅人委托，從事法定范圍內的涉稅代理業務，鼓勵納稅人聘請有資質的中介機構就涉稅風險事項出具涉稅審計、鑒證報告，對復雜業務或者收入、資產達到一定規模但未出具中介涉稅鑒證報告的納稅人加強重點風險管理。同時，加強對涉稅中介服務行業的指導和監督。
聯合橫琴國稅、工商、商務局等部門，建立納稅遵從管理機制，聯合開展誠信宣傳，共同推進守信激勵和失信懲戒。不斷拓展稅務專家顧問、先辦理后補正服務、銀稅互動等多方面守信激勵；對失信商事主體實行分類管理，聯合其他部門共同采取重點監管、負面評價、失信信息公示等懲戒措施。
目前，該局已分稅種、分行業建立風險模型，推送風險累計2357戶次，查補稅費合計11897萬元。組織開展185戶企業股權轉讓行為稅收跟蹤核查，查補稅款9427萬元，有力地防范了稅收風險，提升了納稅遵從。
橫琴自貿區地稅人生活和工作在當今中國經濟體系中最具活力、最富能量的地方，他們緊緊圍繞橫琴自貿區發展，將改革創新貫穿于稅收工作各環節，不斷優化納稅服務，提高納稅遵從，走出一條稅收體制機制改革的新路子，擦亮“橫琴創新”這個響當當的品牌。
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