開發(fā)一款全國人民都能使用的“找公廁”APP的核心障礙是什么？是開發(fā)者缺少關于公廁的數(shù)據(jù)。這就涉及開放政府數(shù)據(jù)的問題。政府數(shù)據(jù)既能夠推動經(jīng)濟增長乃至經(jīng)濟增長方式的轉型，也影響著民生的方方面面。目前中國政府對數(shù)據(jù)開放已形成了自上而下的共識，但離數(shù)據(jù)開放還有很遠。當下解決的，一是如何讓政令落地，二是技術層面的問題，即如何開放數(shù)據(jù)。
政府喊話：開放數(shù)據(jù)——陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察之一
中國聯(lián)通西安數(shù)據(jù)中心機房 張江舟攝
信息產(chǎn)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，大數(shù)據(jù)是近年來科技界最熱門的話題之一。國際著名的研究機構麥肯錫認為，其將是下一個創(chuàng)新和競爭的前沿。可以說，大數(shù)據(jù)是引領未來繁榮的顛覆性技術變革，正在成為爭奪新一輪世界經(jīng)濟競爭制高點的重要抓手。
1 政府手里握著多少數(shù)據(jù)
過去十多年里，我國政府投資進行了大量電子政務或者稱為政府信息化的工作，也就是政府利用信息化的手段提高內部的辦公效率效能、對外提供公共服務和對社會進行管理。十多年來政府的后臺積累了大量的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)和公眾的生產(chǎn)生活息息相關。有研究表明政府所掌握的數(shù)據(jù)使政府成為了一個國家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心數(shù)據(jù)存在于政府的后臺。
西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)信息技術服務有限公司總經(jīng)理劉曉認為，政府手中掌握著大量與民生息息相關的數(shù)據(jù)，一旦對社會公開將給老百姓的生活帶來巨大的變化，并可以創(chuàng)造出驚人的價值。但就目前來看，這些數(shù)據(jù)現(xiàn)在并沒有被充分利用起來，甚至政府自身都沒有意識到自己手中掌握著怎樣驚人的隱形財富。
“舉一個很簡單的例子，我們現(xiàn)在經(jīng)常會在大眾點評、百度糯米等APP上了解餐飲店鋪的情況，包括價位、菜品、就餐環(huán)境、團購套餐等信息。選擇去哪里就餐，最重要的參考標準是網(wǎng)友對這家商戶的評價和打分。但就我了解，我們的食品藥品監(jiān)督管理局對于餐飲店鋪也是有評級的，主要針對食品安全和衛(wèi)生環(huán)境等，但這部分數(shù)據(jù)在被食藥局收集之后并未對社會公眾開放。試想一下，這部分數(shù)據(jù)假如可以公開，大眾點評會不會愿意出高價購買，以增加其點評的權威性？公開這部分數(shù)據(jù)對于消費者而言同樣是非常重要的，能讓老百姓吃得放心，更能讓不良商戶無所遁形。”劉曉說：“從政府手中掌握的海量數(shù)據(jù)中將可公開的、有價值的發(fā)掘出來，加工、包裝推向社會，使這些閑置數(shù)據(jù)為老百姓服務起來，同時創(chuàng)造出經(jīng)濟價值，這就是我們正在做的事情。”
陜西中海華晟信息技術有限公司總經(jīng)理張曉東說：“大數(shù)據(jù)是未來的石油和金礦，可以通過對海量數(shù)據(jù)的交換、整合、分析創(chuàng)造新的知識和價值。政府開放數(shù)據(jù)供社會進行增值開放和創(chuàng)新應用，可以激發(fā)大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新。數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的重要基礎，如果政府不開放這一部分數(shù)據(jù)，很多創(chuàng)新應用沒有數(shù)據(jù)作為支持，只能是一些空殼創(chuàng)新。真正要推動大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)新，政府開放數(shù)據(jù)就是一個重要的推手。”
1994年出生的年輕創(chuàng)業(yè)者黨其雷創(chuàng)辦的十一度科技目前已入駐西咸新區(qū)灃西新城的西部云谷，談及政府數(shù)據(jù)開放對年輕人創(chuàng)業(yè)的影響，他說：“開放政府數(shù)據(jù)之后能推動經(jīng)濟增長乃至整個經(jīng)濟增長方式的轉型，從中國制造到中國創(chuàng)造，中國的年輕一代和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新者有無限的創(chuàng)意。但如果不開放數(shù)據(jù)，這些創(chuàng)意難以變?yōu)楝F(xiàn)實。數(shù)據(jù)開發(fā)者能利用政府開放的數(shù)據(jù)，提供更好的服務，創(chuàng)造更多的價值，這個過程能夠提高整個國家在大數(shù)據(jù)時代的競爭力。”
2 總理呼吁打破信息孤島
在今年5月25日召開的國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上，政府喊數(shù)據(jù)開放，企業(yè)談商業(yè)應用。國務院總理李克強召集大數(shù)據(jù)領域企業(yè)開座談會，并發(fā)表主題演講。李克強在會上提出，大數(shù)據(jù)被譽為新時代的鉆石礦，政府就要在其中發(fā)揮作用，打破信息孤島。目前信息資源80%掌握在政府部門手中，除涉及隱私之外，其他信息都應該向公眾和社會開放。論壇上，從國務院總理，到國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦等職能部門負責人，均在談政府數(shù)據(jù)開放；當天下午的一場中國市長論壇，變成了一個各城市數(shù)據(jù)開放匯報會和數(shù)據(jù)開發(fā)表態(tài)會。
這不是李克強第一次喊話政府數(shù)據(jù)開放。2014年，大數(shù)據(jù)寫入政府工作報告。2015年，李克強表示，數(shù)據(jù)是基礎性資源，也是重要生產(chǎn)力。這一年也是政府數(shù)據(jù)開放政策密集發(fā)布年，包括《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等涉及大數(shù)據(jù)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計方案。
為什么要呼吁打破信息孤島？
“開著寶馬吃低保”、“開著寶馬購經(jīng)適房”，這些令人發(fā)指的不誠信現(xiàn)象之所以屢禁不絕，一個重要原因就是部門之間存在著信息壁壘。盡管我國銀行、工商、稅務、海關等都建立了相關信息平臺，但部門之間難以共享。例如，央行主導的企業(yè)和個人信貸登記系統(tǒng)只對銀行開放，其他企業(yè)和個人無法使用。有社區(qū)工作人員甚至反映：他們?yōu)樯霞壊块T采集數(shù)據(jù)，自己想要查用整體數(shù)據(jù)也四處碰壁。
“老百姓開車出行，在外地有交通違章，有的地方會上網(wǎng)，有的地方則不會，有的地方可以異地消違章，有的則必須去當?shù)夭拍芟Ｓ纱丝梢姡覀兊恼鞑块T系統(tǒng)間存在信息壁壘，同一個部門系統(tǒng)內部的不同地區(qū)也存在一定壁壘，這是現(xiàn)狀。”省工業(yè)和信息化廳信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長張帆說。
據(jù)介紹，近年來陜西省搶抓大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，致力于打造“產(chǎn)業(yè)基地+行業(yè)云+大數(shù)據(jù)交易所+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，初步建成了以西咸新區(qū)為核心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，相繼獲批國家級云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范（大數(shù)據(jù)）基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具形態(tài)。
張帆說：“為推動政府數(shù)據(jù)開放，破解信息孤島問題，陜西省圍繞云計算服務、信息融合、大數(shù)據(jù)應用、產(chǎn)業(yè)基地建設等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，組織實施秦云、城市信息融合示范、大數(shù)據(jù)應用示范、產(chǎn)業(yè)基地示范等四大工程，引導和推動數(shù)據(jù)匯集、企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)聚集。到2017年底，通過四大工程實施，形成具備產(chǎn)業(yè)支撐能力的增長點和明晰的發(fā)展方向，西咸新區(qū)成為國家級大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)基地。引進5家以上國內乃至全球有影響力的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，引進10家以上國家部委數(shù)據(jù)中心，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)骨干企業(yè)，其中規(guī)模以上大數(shù)據(jù)與云計算應用和服務企業(yè)超過100家。”
3 開放數(shù)據(jù)百姓能得到啥
“有時候，同樣的儀器、同樣的檢查項目，換個醫(yī)院還要重新檢查一次。費用又高，又沒有什么新的結果。”李克強說，“我們要把工作集中在直接關系民生、同時有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域，讓老百姓切實感到實惠。”
總理舉的這個例子對于我們任何人而言都不陌生，因為各個部門間的信息不共享，甚至同為衛(wèi)生系統(tǒng)下的不同醫(yī)院都是各自為戰(zhàn)的信息孤島，老百姓為此花了多少冤枉錢，跑了多少冤枉路？
互聯(lián)網(wǎng)+城市是企業(yè)、老百姓和政府共同搭建的，讓老百姓生活更加便利，政府管理更加高效。“互聯(lián)網(wǎng)+”需要云計算的支撐。要有足夠的計算能力，才可以做大數(shù)據(jù)分析，再把政務查詢、社保查詢、企業(yè)服務、交通、醫(yī)療、水電煤納進來，接入相應的支付能力，并保證信用。在這種基礎上，把各種流量入口導入進來，大家在互聯(lián)網(wǎng)上就可以享受政府一致的服務。
據(jù)介紹，當前阿里巴巴已與一些城市簽約，提供城市生活的內容，包括車輛違章的查詢、生活繳費、出入境查詢和繳費，掛號就診、結婚登記、社保等都可以在網(wǎng)站上執(zhí)行。比如去出入境管理局都要排隊，但完全可以在家里填信息，到窗口刷卡，未來可能根本不用去，照片、身份、所有驗證都可以在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，只需要付款就可以完成。這就是政府把更多服務搬到互聯(lián)網(wǎng)上的效果。未來生活更多的公共服務，包括公安、出行、醫(yī)療、教育、旅游、社區(qū)、行政都可以通過互聯(lián)網(wǎng)化、通過數(shù)據(jù)開放達到效果。
高德公司和北京、廣州、深圳、天津、沈陽、大連、無錫、青島八個城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動調節(jié)紅燈長短，幫助疏堵。
從數(shù)據(jù)開放對政府治理的價值來看，大數(shù)據(jù)在宏觀經(jīng)濟層面幫助更好地與百姓互動。現(xiàn)在很多政府微博出來后，老百姓很自愿地跟政府互動，政府的正能量就傳遞出去。管理上，過去都是政府治理，未來是老百姓協(xié)同政府治理，變成一個老百姓自發(fā)的治理。產(chǎn)業(yè)也會通過政府數(shù)據(jù)的開放，激發(fā)更多的價值產(chǎn)生，激勵創(chuàng)新。
“政府開放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這將徹底改變我們的生活。”劉曉著重介紹了陜西省正在推動實施的秦云工程，他說，“秦云工程就是要建設‘N+1’云工程，N就是13朵行業(yè)云，1即大數(shù)據(jù)交換共享平臺。我們大數(shù)據(jù)公司在其中主要負責建設數(shù)據(jù)交換共享平臺。主要實現(xiàn)行業(yè)云內部數(shù)據(jù)交換共享、行業(yè)云之間的數(shù)據(jù)交換共享、行業(yè)云與省信息化中心之間的數(shù)據(jù)交換共享，并與省信息化中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、交換和共享，多領域數(shù)據(jù)融合和部門間業(yè)務協(xié)同，逐步實現(xiàn)交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、教育、科技、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、企業(yè)登記監(jiān)管和信用等民生保障服務相關領域的公共數(shù)據(jù)集向社會和產(chǎn)業(yè)鏈開放。”
京公網(wǎng)安備 11010502049343號