中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出,要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”。公共法律服務(wù)既是“法治社會(huì)建設(shè)”的制度設(shè)計(jì)之一,更是“保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”的制度保障。

2014年11月,貴州省委召開(kāi)會(huì)議,審議通過(guò)了《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)的意見(jiàn)》,提出要“建立健全符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系”。隨后,貴陽(yáng)市委審議通過(guò)了《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)要“建立資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)齊備的市、區(qū)(市、縣)、社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))公共法律服務(wù)中心和村(居)法律服務(wù)站點(diǎn),形成城鄉(xiāng)均等、便民利民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

貴陽(yáng)市委副書(shū)記張平表示,貴陽(yáng)市委、市政府高度重視,貴陽(yáng)市堅(jiān)持共享發(fā)展,積極推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化的普惠工程,旨在推動(dòng)法律服務(wù)資源向農(nóng)村、基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜,讓法律服務(wù)同樣成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的“盤(pán)中餐”,從而保障公民基本權(quán)益,滿(mǎn)足公民基本法律服務(wù)需求,從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

站高望遠(yuǎn)

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)打造貴陽(yáng)特色

貴陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市全面深化司法體制改革部署,總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)成果,在此基礎(chǔ)上,全面規(guī)劃統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作。

據(jù)了解,2015年,貴陽(yáng)市委、市政府兩辦正式出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,確立建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù),對(duì)3年內(nèi)的工作進(jìn)行了總體規(guī)劃。2016年,“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作被列入貴陽(yáng)市委、市政府為民辦“十件實(shí)事”項(xiàng)目之一,并專(zhuān)門(mén)成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng),市委政法委書(shū)記、市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件。“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作提供了充足的財(cái)政保障,其中村(居)法律顧問(wèn)由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2000元,區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3000元。

今年3月,貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)陳小剛專(zhuān)門(mén)到公共法律服務(wù)中心調(diào)研,關(guān)心公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作開(kāi)展情況。“各區(qū)(市、縣)對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨‘一村(居)一法律顧問(wèn)’工作高度重視,紛紛成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)組,出臺(tái)《各區(qū)(市、縣)關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨‘一村(居)一法律顧問(wèn)’工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件,并召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)。”貴陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)趙稱(chēng)介紹,2015年之前,貴陽(yáng)市開(kāi)展公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作相對(duì)零散,為做好此項(xiàng)工作,司法局先后組織相關(guān)干部到浙江、廣東等省外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)及我省安順地區(qū)進(jìn)行考察和參觀學(xué)習(xí),借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

今年5月,貴陽(yáng)市召開(kāi)公共法律服務(wù)體系建設(shè)暨“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作安排部署會(huì),張平出席并講話(huà),貴陽(yáng)市委常委、政法委書(shū)記龐鴻,市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席李志鵬,副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)陳小剛,市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)趙福全,市檢察院檢察長(zhǎng)陳雪梅,市司法局局長(zhǎng)石光明等出席了會(huì)議,“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作自此進(jìn)入全面實(shí)施階段。

據(jù)悉,今年貴陽(yáng)市已將公共法律服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)工作納入市委組織部培訓(xùn)計(jì)劃,并于5月和6月先后在蘇州大學(xué)舉辦了兩期公共法律服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)班,貴陽(yáng)市市委辦公廳、市政府辦公廳、市委群工委、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等20余家領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)市級(jí)成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)(縣、市)司法行政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市司法局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加了培訓(xùn),并得到江蘇省司法廳、蘇州市司法局給予的大力支持。

點(diǎn)面結(jié)合

促進(jìn)法律服務(wù)體系全面覆蓋

“在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作中,貴陽(yáng)市堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng),按照‘統(tǒng)籌布局、試點(diǎn)先行、示范引路、由點(diǎn)及面’的思路,以‘一村(居)一法律顧問(wèn)’工作為抓手,通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源、豐富載體等措施,積極打造適應(yīng)城市和農(nóng)村不同地域特點(diǎn)的示范點(diǎn),并提煉形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣,以此帶動(dòng)和促進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”貴陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)莫智說(shuō)。

在全面推行過(guò)程中,貴陽(yáng)市各地區(qū)進(jìn)行了積極的探索總結(jié)。貴陽(yáng)息烽縣司法局因地制宜,綜合考慮法律服務(wù)資源、需求等因素,選取小寨壩鎮(zhèn)開(kāi)展“一村(居)一法律顧問(wèn)”工作試點(diǎn),采取劃片分區(qū)形式,將21個(gè)村居劃分為5個(gè)片區(qū),每個(gè)片區(qū)明確一名法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn),并按照每村(居)每年5000元的標(biāo)準(zhǔn),由政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù),落實(shí)村(居)法律顧問(wèn)配置,在全縣率先實(shí)現(xiàn)“一村(居)一法律顧問(wèn)”全覆蓋。貴陽(yáng)云巖區(qū)積極打造“區(qū)-社區(qū)(鎮(zhèn))-居(村)”三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,該區(qū)司法局于2015年8月建立“云巖區(qū)公共法律服務(wù)中心”,率先試點(diǎn)搭建起首個(gè)專(zhuān)門(mén)向基層人民群眾提供便民服務(wù)的三橋社區(qū)公共法律服務(wù)站。據(jù)統(tǒng)計(jì),該區(qū)公共法律服務(wù)中心成立至今已辦理法律援助96起,辦理公證354起,解答法律咨詢(xún)249人次,調(diào)解矛盾糾紛45起,舉辦“普法講堂”7期,接待來(lái)訪(fǎng)群眾3133人。貴陽(yáng)南明區(qū)司法局以便民服務(wù)為目標(biāo),打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。貴陽(yáng)修文縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))公共法律服務(wù)工作站則積極打造化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾為一體的綜合平臺(tái)和服務(wù)窗口,在扎佐鎮(zhèn)和珍珠河司法所臨街一樓設(shè)立便民服務(wù)窗口先行試點(diǎn)。貴陽(yáng)花溪區(qū)司法局于2012年開(kāi)始嘗試開(kāi)展村(居)法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作,在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“律師會(huì)客室”,接受群眾法律咨詢(xún),參與糾紛調(diào)解。

貴陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)鄧兆湖表示,各地區(qū)的探索實(shí)踐,為全市推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)工作積累了大量一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),要對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納總結(jié),對(duì)欠缺的部分及時(shí)更新完善,確保全市“一體化”推進(jìn)。

量身定位

律師參與普法積極化解矛盾

“在公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中,我們以‘一村(居)一法律顧問(wèn)’為核心內(nèi)容,充分發(fā)揮村(居)法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)律師和基層法律服務(wù)工作者量身定位,當(dāng)好‘四大員’,為提升基層自治組織依法管理水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。”貴陽(yáng)市司法局律師公證管理處處長(zhǎng)楊波說(shuō)。

據(jù)了解,所謂“四大員”即“指導(dǎo)員”“服務(wù)員”“宣傳員”“調(diào)解員”。做好“指導(dǎo)員”,要不斷提升村(居)依法治理水平。小到村規(guī)民約的制定及修改,大到村民委員會(huì)的換屆選舉、村(居)集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理,法律顧問(wèn)都可以提供法律咨詢(xún)和法律意見(jiàn)和建議,以此打造村(居)組織以法治思維和法治方式實(shí)施村(居)公共事務(wù)管理的新型基層治理模式。

當(dāng)好“服務(wù)員”,要維護(hù)村(居)群眾合法權(quán)益。村(居)法律顧問(wèn)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、電話(huà)等方式,為村(居)群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)。每月進(jìn)村(居)服務(wù)不少于1次,將法律服務(wù)送到村民、居民家門(mén)口,滿(mǎn)足群眾釋疑解惑、依法維權(quán)、代寫(xiě)法律文書(shū)等法律需求,讓群眾的一些法律難題迎刃而解,并為符合條件的村(居)民提供法律援助,幫助村(居)民依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,越來(lái)越多的村(居)民有了“有法律問(wèn)題找法律顧問(wèn)”的意識(shí)。

當(dāng)好“宣傳員”和“調(diào)解員”,就是把“普法、送法、說(shuō)法、講法”融入到各項(xiàng)法律服務(wù)工作中去。每年至少為村(居)舉辦1次法治講座,并運(yùn)用以案說(shuō)法、以群眾身邊事講法說(shuō)法等形式普及法律知識(shí),推動(dòng)村(居)法治文化建設(shè)。同時(shí),培育群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的意識(shí)和習(xí)慣,依法解決矛盾糾紛。村(居)法律顧問(wèn)要協(xié)助基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作,為依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)、引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、依法解決矛盾糾紛提供法律意見(jiàn),切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合智慧城市推出法治地圖

貴陽(yáng)市在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中,著力打造四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。首先,建立覆蓋城鄉(xiāng)的市級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)作為一級(jí)平臺(tái),負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、謀劃、指導(dǎo)全市各級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。其次,建立區(qū)(市)、縣作為二級(jí)平臺(tái),主要承擔(dān)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)職能。第三,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))作為三級(jí)平臺(tái),重點(diǎn)辦理區(qū)(市)、縣公共法律服務(wù)中心指派的服務(wù)事項(xiàng),并指導(dǎo)村(居)司法行政服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)。第四,由村(居)作為第四級(jí)平臺(tái),夯實(shí)司法行政工作最末端觸角。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所及公共法律服務(wù)中心指導(dǎo)下,排查調(diào)處矛盾糾紛,為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律咨詢(xún),對(duì)群眾申辦法律援助、公證等法律服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行指引。

“四級(jí)平臺(tái)既以層級(jí)劃分,又相互聯(lián)動(dòng),同時(shí)具有咨詢(xún)、受理辦理、宣傳、協(xié)調(diào)指揮功能。”貴陽(yáng)市司法局副局長(zhǎng)余華表示,貴陽(yáng)市以全面建設(shè)“政府主導(dǎo)、保障有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo),進(jìn)一步聚集司法行政職能優(yōu)勢(shì),整合服務(wù)資源,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量,形成合力,扎實(shí)推進(jìn),為人民群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服務(wù)。

據(jù)了解,貴陽(yáng)市司法局探索創(chuàng)新,積極推進(jìn)公共法律服務(wù)與智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)的迅速和深度融合,率先推出利用網(wǎng)絡(luò)提供公共法律服務(wù)的“法治地圖”,將全市律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)信息收集匯總并動(dòng)態(tài)更新,以多種形式滿(mǎn)足多層次法律服務(wù)需求,幫助和引導(dǎo)群眾通過(guò)法律服務(wù)依法維權(quán),使群眾在有需要時(shí)能夠及時(shí)找到相應(yīng)的法律服務(wù)。同時(shí),為確保此項(xiàng)制度落到實(shí)處,貴陽(yáng)市還進(jìn)一步深化政府法律顧問(wèn)工作,逐步實(shí)現(xiàn)村(居)基層組織的法律顧問(wèn)全覆蓋,圍繞政府公共事務(wù)管理、重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、重大突發(fā)事件處置等,不斷完善法律顧問(wèn)工作體制機(jī)制,不斷提高基層組織運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

貴陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)石光明表示,在推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)過(guò)程中,貴陽(yáng)市在“服務(wù)提供、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)監(jiān)管”四個(gè)核心節(jié)點(diǎn)上積極進(jìn)行創(chuàng)新和探索,打開(kāi)了公共法律服務(wù)在覆蓋面上的廣度和深度。在“一村(居)一法律顧問(wèn)”以及“貴陽(yáng)模式”的打造進(jìn)程中,貴陽(yáng)市不斷進(jìn)行司法體制改革、完善行政執(zhí)法體系、強(qiáng)化基層法律服務(wù)等諸多方面,使其做到可示范、可復(fù)制、可推廣。“一村(居)一法律顧問(wèn)”必將為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新的機(jī)制和方法,為構(gòu)建完善的公共法律服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),貴陽(yáng)市公共法律服務(wù)體系建設(shè)必將助推依法治市,為貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。