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政府開放大數據,最終需要服務于“人”

責任編輯:editor004

作者:南都社論

2016-05-27 10:31:37

摘自:南方都市報

5月25日,正在貴陽參加數博會的國務院總理李克強,在與大數據領域企業召開座談會時表示:“目前信息資源80%掌握在政府部門手中,除涉及隱私之外,其他信息都應該向公眾和社會開放。

5月25日,正在貴陽參加數博會的國務院總理李克強,在與大數據領域企業召開座談會時表示:“目前信息資源80%掌握在政府部門手中,除涉及隱私之外,其他信息都應該向公眾和社會開放。”這不是李克強第一次喊話政府開放數據。2014年,大數據就寫入政府工作報告。2015年,則是政府數據開放政策密集發布年,包括《促進大數據發展行動綱要》等涉及大數據開放和產業發展的頂層設計方案都在當年發布。

第二屆貴陽數博會升級為國家級博覽會。規格升級,大佬云集,作為數據存儲重鎮,一時間貴陽也被冠以“大數據之都”的名號。在城市品牌形象推廣層面,貴陽的數博會堪稱經典案例。不過,從博覽會的主旨要義來看,背后的驅動機制主要是產業發展和市場應用。就連李克強總理在座談會上,也指著自己的定制西服,表示大數據對于個性化定制產品的重要意義。而在考察過程中,大數據應用于經濟領域的案例層出不窮,總理的連連點頭,無疑讓相關產品出足了風頭。

大數據、云計算、物聯網……這些熱門已久的詞匯,再加上新近流行的“工匠精神”,被認為是中國企業靠近新一輪產業革命的法寶。然而,大數據從生產、搜集、沉淀、清洗到建模應用和反饋,每一個環節都需要做足工作。中國科協副主席張勤就曾在一次學術會議上抱怨道,“搞大數據的人,卻時常感到沒有數據可用。”起因是張勤與北京一家醫院合作,試圖運用數據分析眩暈疾病的一些規律,但合作醫院只愿意從多年積累的病例數據庫中隨機篩選出60多個案例交由研究,根本談不上“大數據應用”。

李克強總理之所以一再呼吁政府開放大數據,因為“80%的信息資源掌握在政府手里”。但擁有數據資源,并不意味著就可以順利開放,其中還有不少問題亟須解決。首先是政府所掌握的數據本身存在量大但未必精準的問題。科大訊飛2013年曾與安徽省蕪湖市合作開展社會管理服務項目,拿到了地方政府提供的數據資源。在把數據清洗、比對后發現,很多數據合在一起后對不上,甚至存在矛盾。比如,對比民政部門的死亡數據與公安部門的戶籍數據發現,存在幾千人都去世了,還在發退休金的案例。

對于這類情況,上海市委書記韓正曾表示,當前政府掌握著相對齊全的數據,卻一直存在著縱向和橫向分割的問題,并沒有真正打通和共享。可以預見,假如政府內部的數據可以打通,并且開放公共訪問權限,有所收獲的絕不僅僅是企業,還有媒體和輿論監督的力量。事實上,政府開放大數據的第一原則,就來自于政府的信息公開,這是基于對公民知情權的保護。其次,才涉及到企業市場級的應用。目前中國政府數據開放的邏輯正好相反,市場化應用的動力吸引政府開放數據,在這個背景下,偶爾可以實現一些權力監督。

幾乎每一級政府和每一個部委都有自己的數據庫,公安部有一個覆蓋近14億人口的人口數據庫,國家工商總局有企業法人數據庫,金融、醫療、稅務、質監、社保、教育、氣象等都有各自的信息庫。這些數據首先需要擺脫“孤島狀態”,其次,應當以信息清單的形式列明,政府只能針對某一些特定數據進行保密,不在清單內的數據都應該開放。當然,政府的數據也可能是經歷過清洗和加工的,在開放的形式上,是免費還是收取一定費用,需要進一步探索。此前的墨跡天氣APP,因為從網絡抓取氣象數據,而被氣象部門要求支付信息費用的案例,也說明了討論開放形式的必要性和迫切性。

但是,不論存在多少問題,作為一個硬目標,政府數據開放是不容商榷的。所有的問題都是技術性而非原則性問題。只要明確了這一點,有關大數據如何應用,如何服務于公民,而不僅僅是政府或企業,這些真正遠大的目標,才能得到最終實現。李克強總理表示“大數據最終要服務到‘人’”,這應該就是對數博會最核心的期待。

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