今年《政府工作報告》提出推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要求實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。“互聯(lián)網(wǎng)++政務(wù)服務(wù)”落地關(guān)鍵在于政府數(shù)據(jù)開放共享，但如何開放共享以及開放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，則是當前值得深入思考的問題。
對政府開放數(shù)據(jù)呼聲很高
當前，政府服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化已大勢所趨。浪潮集團副總裁王方在接受《中國電子報》記者采訪時表示，政務(wù)信息化或者電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展，其信息系統(tǒng)更多的還是面向辦事流程相關(guān)的工作人員，而不是面向決策者和被服務(wù)的公眾。如何為決策者、為社會公眾提供服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，變得更快捷、更便利，是政務(wù)服務(wù)要解決的問題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的目標。
對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大數(shù)據(jù)應(yīng)用起到關(guān)鍵作用。不過，當前部門間數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)開放仍然亟待加強，業(yè)界對政府開放數(shù)據(jù)的呼聲很高。
工信部賽迪智庫電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長安暉表示，由各級各類政府部門及公共機構(gòu)掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)，是現(xiàn)階段我國數(shù)量最龐大、價值密度最高的一類數(shù)據(jù)資源，該金礦若能被挖掘利用，將有效提高我國社會信息化水平和全社會發(fā)展質(zhì)量。
記者了解到，在全球范圍內(nèi)，加快數(shù)據(jù)開放已成為必然趨勢，英美等國家已經(jīng)普遍實施數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。我國去年發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確表示，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力，實施政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程，2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。
目前，我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣州等地，先后出臺數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策，梳理數(shù)據(jù)開放目錄，搭建政府數(shù)據(jù)開放平臺。但業(yè)界認為，相對于發(fā)達國家，我國的數(shù)據(jù)開放工作還相對落后。
中國信息化百人會成員、北京市經(jīng)信委副主任童騰飛告訴《中國電子報》記者，電子政務(wù)發(fā)展正落后于時代的步伐，我國電子政務(wù)積累了豐富的信息資源，但是這些資源沒有得到充分的共享和利用。
值得一提的是，我國政府數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)進入落地階段。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，加快政府數(shù)據(jù)開放共享，全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。
依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。
“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略讓我們明確了發(fā)展與運用大數(shù)據(jù)是國家意志，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措之一。這個戰(zhàn)略應(yīng)由一系列的規(guī)劃、政策、布局等構(gòu)成。國家應(yīng)在戰(zhàn)略上特別是在促進數(shù)據(jù)資源開放和共享、重點行業(yè)先行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、出臺政策、扎實推進。”中國科學院院士徐宗本表示。
落地三步走
政府數(shù)據(jù)開放共享已經(jīng)成為業(yè)界一致的觀點，那么如何開放共享，開放共享后如何讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價值，實現(xiàn)高效、快捷而又完備的政務(wù)服務(wù)，成為當前需要深入思考的問題。
王方告訴記者，讓“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”有效落地，需要三步走。第一步是“業(yè)務(wù)上云”。通過云計算將政府業(yè)務(wù)進行整合，打通信息孤島，為政務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享提供基礎(chǔ)。
第二步是“數(shù)據(jù)整合”。搭建可以對外提供支撐服務(wù)的大數(shù)據(jù)中心或平臺，該大數(shù)據(jù)中心或平臺可以支撐政府的決策、提高政府的效率、改善政府的治理結(jié)構(gòu)，同時更能夠支撐政府對社會的便民服務(wù)、支撐中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。
第三步是“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”。政府部門結(jié)合不同業(yè)務(wù)的需要、不同領(lǐng)域的需要以大數(shù)據(jù)中心或平臺為紐帶和企業(yè)一起，實現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新。
對于如何整合數(shù)據(jù)，王方表示，政府大數(shù)據(jù)中心或平臺中的數(shù)據(jù)分兩類，一類是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，一類是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。對于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)，需要對數(shù)據(jù)進行“打標分類”，將可公開的、半公開的和絕密的數(shù)據(jù)進行細化，才能進行整合和開放共享。此外，政府還需要將內(nèi)部數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行融合、比對、碰撞，這樣才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，為政務(wù)服務(wù)提供支撐。
除了數(shù)據(jù)整合，建立開放的機制也至關(guān)重要。童騰飛建議政府開放數(shù)據(jù)，建立社會創(chuàng)新公共服務(wù)機制。例如，政府制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃和規(guī)范，在此基礎(chǔ)上建設(shè)多層次的數(shù)據(jù)開放平臺，政府還可以組織數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用大賽促進開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并為數(shù)據(jù)開放提供穩(wěn)定的財政資金，最后引入企業(yè)參與大數(shù)據(jù)開發(fā)和運營。
政府還應(yīng)建立多方參與的機制，創(chuàng)造條件發(fā)揮公民、社會、市場和第三方的積極性，使其能夠參與到電子政務(wù)的供給中。使眾多的市場和社會主體主動參與到電子政務(wù)的管理、建設(shè)和設(shè)計之中，形成政府、市場、社會相互促進的發(fā)展機制。
讓創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、NGO、市民都成為電子政務(wù)的創(chuàng)新主體：政府是電子政務(wù)創(chuàng)新的“召集者”、創(chuàng)業(yè)者是電子政務(wù)創(chuàng)新的“探路者”、企業(yè)是電子政務(wù)創(chuàng)新的“合創(chuàng)者”、非營利組織是電子政務(wù)創(chuàng)新的“補全者”、市民是電子政務(wù)創(chuàng)新的“投票人”。
數(shù)據(jù)交易行為走向成熟
一旦政府大數(shù)據(jù)中心或平臺搭建起來，將為包括政府服務(wù)在內(nèi)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來巨大的推動作用。不過，要讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生更大能量，交易流通是重要手段，其可以打破信息孤島及行業(yè)信息壁壘，匯聚海量高價值數(shù)據(jù)，對接數(shù)據(jù)市場的多樣化需求，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，對推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面具有深遠意義。
貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行副總裁陸廣龍向記者表示：“政府可通過大數(shù)據(jù)交易所面向市場或社會開放數(shù)據(jù)并提出數(shù)據(jù)采購需求和清單，從而形成閉環(huán)，借此盤活政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)及推動數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，進而發(fā)揮大數(shù)據(jù)提升政府治理、民生服務(wù)及商業(yè)應(yīng)用的綜合效益。”
展望2016年，安暉認為，將有更多政府部門主動引入社會力量，通過合理有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源及政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，依靠公眾智慧，推動政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，也將在2016年走向成熟。
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