大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，正在深刻改變政府的決策模式。但需要明確的是，大數(shù)據(jù)是政府決策的輔助工具而非決策本身，是決策的支撐而非結(jié)果。因此，成熟的大數(shù)據(jù)政府決策必須是兼顧硬件建設(shè)和價(jià)值把握，體現(xiàn)決策文明及政府決策的正義和善。目前，我國公共部門對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用尚處于發(fā)展初期，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
政府大數(shù)據(jù)決策面臨挑戰(zhàn)
一是海量數(shù)據(jù)與決策“小數(shù)據(jù)化”并存。2013年，中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量超過0.8ZB，相當(dāng)于1200萬個(gè)中國國家圖書館藏書量。信息流速的加快和數(shù)量增長，有利于政府決策的數(shù)據(jù)參考和創(chuàng)新能力的提升。然而，我國政府決策在數(shù)據(jù)應(yīng)用上尚未擺脫傳統(tǒng)的“小數(shù)據(jù)化”方式，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的碎片化。一方面，決策中數(shù)據(jù)的來源分散、單一，來自社會(huì)公眾及非政府部門的相關(guān)數(shù)據(jù)不夠，專業(yè)數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)尚不足以勝任決策數(shù)據(jù)咨詢，且政府決策信息網(wǎng)覆蓋范圍有待擴(kuò)大；另一方面，部分決策數(shù)據(jù)有量無質(zhì)，政府決策容易陷入“數(shù)據(jù)叢林”；同時(shí)受限于數(shù)據(jù)意識和統(tǒng)計(jì)科學(xué)的發(fā)展，政府決策難以有效運(yùn)用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，造成信息資源的極大浪費(fèi)。
二是數(shù)據(jù)庫林立與信息共享機(jī)制欠缺同在。政府決策系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)的信息共享機(jī)制。目前，國內(nèi)已有若干個(gè)省市準(zhǔn)備或已經(jīng)成立大數(shù)據(jù)管理局來統(tǒng)籌和管理信息資源，如廣州市成立大數(shù)據(jù)管理局，北京以中關(guān)村為起點(diǎn)建立起鏈接“京津冀”的跨區(qū)域“大數(shù)據(jù)走廊”等。但由于數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善，各部門、各行業(yè)的數(shù)據(jù)流通尚沒有建立統(tǒng)一的“元數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有存量數(shù)據(jù)的流動(dòng)受到制約，數(shù)據(jù)分散在政府各部門無法實(shí)現(xiàn)共享和聯(lián)通。受此影響，政府決策難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的及時(shí)性與全面性。尤其是政府決策所需的跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)聯(lián)通和數(shù)據(jù)分析的能力仍有待加強(qiáng)，對應(yīng)大量高水平的專業(yè)數(shù)據(jù)處理人員也亟待補(bǔ)充。
三是數(shù)據(jù)決策中的數(shù)據(jù)開放程度較弱。數(shù)據(jù)開放透明才能使決策公平公正。隨著我國法治的完善，政府愈加重視面向公眾的信息開放。通過《政府信息公開條例》的實(shí)施，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，決策時(shí)公意程序的融入等，政府決策所依據(jù)的信息更多地走進(jìn)公眾視野。目前，北京、上海、廣州和青島、貴陽等城市率先啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，取得了良好成效。但整體來說，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，如人口、交通、環(huán)境、氣象等，仍集中在政府手中，數(shù)據(jù)開放并不充分。面對決策，政府與公眾的地位并不對等。而根據(jù)《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2014）》測評結(jié)果，國務(wù)院54個(gè)部門中有23個(gè)部門總分不到60分，49個(gè)較大市政府中有25個(gè)政府測評低于60分。大數(shù)據(jù)并不直接帶來數(shù)據(jù)的大開發(fā)，只有開放更多的數(shù)據(jù)源，才能使大數(shù)據(jù)在公共治理和政府決策中發(fā)揮應(yīng)有作用。
四是數(shù)據(jù)決策中對隱私保護(hù)重視不夠。隱私是現(xiàn)代各國立法與社會(huì)倫理道德的重點(diǎn)保護(hù)對象。我國由于社會(huì)傳統(tǒng)和文化慣性的原因，加之信息技術(shù)起步相對較晚，無論是政府還是公眾對于大數(shù)據(jù)決策中隱私保護(hù)皆重視不足。面對日益高漲的數(shù)據(jù)開放吁求，如果處理不當(dāng)，就可能出現(xiàn)該開放的數(shù)據(jù)沒有公開，不該公開的數(shù)據(jù)由于沒有充分的信息保護(hù)而導(dǎo)致公民信息的濫用和泄露。因而，應(yīng)對全面而來的大數(shù)據(jù)趨勢，政府及公眾在信息安全和隱私保護(hù)方面都應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備。
提升政府大數(shù)據(jù)決策的基本對策
第一，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障決策信息。夯實(shí)基礎(chǔ)，需要從信息開源與整合入手，能為政府各個(gè)階段的決策及公共服務(wù)能力的提升提供翔實(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。我國政府在大數(shù)據(jù)的背景下，也需要通過信息開源與整合彌補(bǔ)當(dāng)前決策所面臨的信息不足。對此，各級政府首先應(yīng)出臺大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。通過云計(jì)算等技術(shù)聯(lián)通全社會(huì)（政府、民間、企業(yè)）的數(shù)據(jù)資源，包括人口普查數(shù)據(jù)、民意調(diào)查數(shù)據(jù)、行政記錄、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、商業(yè)記錄等，形成多元化的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)致力于制定、推行統(tǒng)一數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)的共享與協(xié)同搭建平臺。另外，需要建設(shè)一支擁有專業(yè)技能，如信息通信、數(shù)量管理和分析能力的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開源與整合。
第二，拓寬數(shù)據(jù)平臺，強(qiáng)化決策支撐。拓寬平臺，才能支撐起政府決策。首先，要依托軟件的進(jìn)步，不斷對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，這樣不僅可以發(fā)現(xiàn)事實(shí)，還能找出背后所隱藏的事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，進(jìn)而為決策者提供決策參考，促使決策由“事后諸葛”向“事先預(yù)測”轉(zhuǎn)變。如對交通路況進(jìn)行預(yù)報(bào)，對可能發(fā)生的流行病、自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防等。另外，還需要通過機(jī)構(gòu)和體制方面的設(shè)計(jì)和約束，讓政府部門之間的信息協(xié)調(diào)和流動(dòng)更加及時(shí)、順暢；通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能重組、流程優(yōu)化，縮短信息傳遞層級，填補(bǔ)信息鴻溝，消除數(shù)據(jù)流通中主客觀因素的遲滯，以此確保大數(shù)據(jù)的技術(shù)功能、工具作用、規(guī)范效應(yīng)得以充分發(fā)揮。
第三，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放，增進(jìn)決策正義。弘揚(yáng)大數(shù)據(jù)決策的更大價(jià)值，還要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)的公開、透明。在2015年8月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對政府大數(shù)據(jù)建設(shè)明確要求：“有一些引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)，不涉及國家秘密的，都應(yīng)該向公眾開放，以方便大家使用。”對此，一方面需要政府以更加開放的姿態(tài)，通過多種途徑，如加強(qiáng)政府信息網(wǎng)站建設(shè)、開通政務(wù)微博等完善政務(wù)公開的門戶建設(shè)，公開政府信息，推行陽光決策。另一方面，也應(yīng)該考慮為數(shù)據(jù)開放專門立法，以此明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)、界限及責(zé)任主體，并以法律法規(guī)的形式確定和推行，以此為數(shù)據(jù)開放提供法律依據(jù)和政策支持。
第四，加強(qiáng)隱私保護(hù)，維護(hù)公眾利益。保護(hù)公眾隱私安全，維護(hù)公眾根本利益是政府部門最基本義務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)決策時(shí)，對隱私的尊重和對防止社會(huì)歧視的考慮，不應(yīng)是大數(shù)據(jù)決策的附帶產(chǎn)品，而是未雨綢繆的準(zhǔn)備。因而，在政府大數(shù)據(jù)決策時(shí)，在保護(hù)隱私安全及消除可能衍生的歧視方面，既要在意識層面有更多的側(cè)重和關(guān)注，也要在實(shí)際操作層面切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施。另外無論是戰(zhàn)略層面，還是配套法規(guī)機(jī)制，抑或是決策程序、原則的設(shè)計(jì)與把握環(huán)節(jié)，對向公眾發(fā)布信息一定要重重把關(guān)，小心謹(jǐn)慎，把握公開的范圍和尺度。只有在隱私權(quán)和大數(shù)據(jù)決策的科學(xué)、便利性之間找到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，才能更好地樹立政府的權(quán)威形象，增加民眾對政府決策的信任和擁護(hù)。
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