在北京工作的楊浩很喜歡旅游，一有機會就呼朋引伴到各處游歷。但他有個習慣，每新到一地，總要拿起手機，點開一個名為“蔚藍地圖”的APP。“在這個APP上不僅能看到當地空氣、溫度等情況，還能看到周邊水質和污染源信息，尤其可以看到周圍一些廢棄、廢水污染源企業實時更新的排放數據。要是發現周邊企業排放超標了，就能一鍵分享到朋友圈，還能﹫環保部門舉報監督。”楊浩覺得，通過這種方式，他也在為保護青山綠水盡一份力。
這個讓楊浩贊不絕口的APP，是民間環保組織公眾環境研究中心與阿拉善SEE、阿里巴巴公益基金會合作開發的數據整合軟件，其數據涵蓋了我國390個城市的2540多個空氣站點，3879個水質站點，近9000家主要廢氣、廢水污染源企業實時排放信息。自2014年上線以來，APP的下載量已超過300多萬次，在社會中引起了很大的反響。
事實上，APP中的環保數據大多來自相關的政府部門。但之前公眾若想自己去尋找，一定不容易———不是信息未被公開，而是要在頗為分散的數據源中找尋需求的信息一定耗時費力。為此，應需求而生的“蔚藍地圖”受歡迎就順理成章。
“環境信息化存在體制機制不順，基礎設施和系統建設分散、應用‘煙囪’和數據‘孤島’林立、業務協同和信息資源開發利用水平低、綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題，難以適應和滿足新時期生態環境保護工作需求。”3月初，在環境保護部最新發布的《生態環境大數據建設總體方案》（以下簡稱《方案》）中，這樣描述環保信息化的困境。
正是為了解決這些問題，在《方案》的布局下，未來幾年內生態環境大數據建設將從模糊走向明朗。
推動數據整合共享
大數據思維要求從數據最終應用的角度出發，逆推環境管理需要什么樣的數據，這就要從數據最初的采集入手。
數據顯示，截至目前，我國已建立各級監測站2700多家，共有監測人員近6萬名，監測用房287萬平方米，監測儀器設備26.8萬臺，基本能夠說清轄區內環境質量狀況和污染源排放情況。
“但是目前的環境數據都有職能屬性，數據由每個業務部門根據自身業務需求產生，而大數據則要求打破職能部門的界限，站在更高更全的視角梳理數據需求，明晰數據采集內容和責任，統一產生數據。”環境保護部信息中心主任程春明表示。
按照這樣的理念，推動環境數據資源全面整合共享，既是《方案》的首要建設任務，也是生態環境大數據建設和基礎和關鍵。
為此，在今后兩年，環境保護部將著力解決環境信息化建設中各自為戰的局面，加強基礎設施集中統一建設和統一運行維護，開展對已有的信息系統、數據資源的梳理和整合，建成環境保護部、省兩級部署的“一朵云”。
“‘一朵云’建設主要是促進環保系統內部形成資源共享，彌補環境管理的短板；同時這也為‘十三五’規劃建議提出建設的全國環境保護監測體系奠定了基礎。”程春明說，全國環境保護監測體系建成后，將會成為環境保護領域的“百度”，是一個全國的、實時的、可搜索的系統。
挖掘最大數據價值
數據公開和共享之后，是最大程度地挖掘數據價值。
眾所周知，大數據的目的并不在于收集和整合數據，而是要挖掘大數據的價值。即使再多的數據，如果不能形成有效應用，也不能真正助力環境保護。
環保部衛星中心主任王橋指出，目前我國環境管理的要求已不再是簡單的數據提供和統計匯總，而是通過對數據的分析面向環境質量評價、環境容量測算、環境變化預測、環境績效考核、環境風險預警、環境監督執法等提供全方位的服務。
梳理《方案》，明顯可以看出這樣的思路和任務。
例如，為完成“加強生態環境科學決策”的任務，《方案》首次提出建設全景式生態環境形勢研判模式，利用數據加強生態環境質量、污染源、污染物、環境承載力等數據的關聯分析和綜合研判，強化經濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯網等數據資源融合利用和信息服務，為政策法規、規劃計劃、標準規范等制定提供信息支持，支撐生態保護紅線、總量紅線和準入紅線的科學制定。
“創新生態環境監管”部分也提出將重點整合2013年以來霧霾監測歷史數據，形成霧霾案例知識庫，開展霧霾預測預警大數據分析與應用，提升霧霾預測能力，推動環評統一監管、開展環境督查監管、強化環境監管手段、建立“一證式”污染源管理模式等，不僅對環評、監察監管、預警預測、污染源管理、執法手段、信用管理、歷史數據應用等各方面進行了詳細的論述，對數據從產生到應用場景都進行了呈現。
打造政民互動新平臺
《方案》也為公眾更好地搜集和利用環境數據揭示了未來。
據程春明介紹，雖然“十二五”期間，公眾服務體系正在逐步建設，各級環保政府網站也已經建成，但公共服務水平并不是特別高。“比如公眾獲取環境數據的途徑不夠通暢，就阻礙了數據價值的形成。”
為此，作為《方案》中規定的三項基本目標之一，《方案》要求，實現生態環境公共服務便民化。利用大數據支撐生態環境信息公開、網上一體化辦事和綜合信息服務，建立公平普惠、便捷高效的生態環境公共服務體系，提高公共服務共建能力和共享水平，發揮生態環境數據資源對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
“在大數據時代，人人都是一個傳感器，人人都產生數據。”江蘇省環保廳機關黨委副書記何春銀認為，“一定程度上說，整個社會織就了一張環境監測網。”
“這就要求未來環保數據的來源更加重視對社會公眾相關數據的采集和整合，例如公眾環境舉報數據、社交媒體上的相關數據等。同時，環保政府網站、微博、微信等新媒體也應打造成為與公眾互動的平臺。”程春明說，“特別是環保政府網站，未來將統一權威發布環境數據等各種信息，提升自身的公眾服務功能，成為與公眾互動、共治的平臺。”
此外，據記者了解，未來生態環境保護信息化工程還將打通各部委信息交換的通道，實現全國環境保護監控體系的整合。
“雖然方向已經清晰，但過程任重而道遠。”程春明總結說，“大數據是方法論的聚變，是一場機制體制的改革，還需要協調各方力量穩步推進。”
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