貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例
(2016年1月15日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)
第一章總 則
第一條為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,運用大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及其相關(guān)活動,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱大數(shù)據(jù),是指以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析,發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。
第三條大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng),政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),共享開放、保障安全的原則。
第四條省人民政府堅持應(yīng)用和服務(wù)導(dǎo)向,推進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用先行先試；積極引進和培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才,促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、大數(shù)據(jù)安全與管理工程、跨境數(shù)據(jù)自由港等建設(shè)發(fā)展,形成大數(shù)據(jù)資源匯集中心、企業(yè)聚集基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、人才創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和應(yīng)用服務(wù)示范基地。
第五條省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作,市、州和縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的重大問題。
縣級以上人民政府信息化行政主管部門負責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的具體工作,縣級以上人民政府其他部門按照各自職責(zé)做好大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)工作。
第六條省人民政府信息化行政主管部門會同有關(guān)部門,按照適度超前、合理布局、綠色集約、資源共享的原則,編制本省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃,報省人民政府批準后公布實施。
市、州和縣級人民政府以及省人民政府有關(guān)行政主管部門編制本區(qū)域、本部門、本行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)與省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃相銜接,并報省人民政府信息化行政主管部門備案。
第七條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用宣傳教育,提高全社會大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用意識和能力。
第二章發(fā)展應(yīng)用
第八條省、市、州人民政府可以設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項資金,用于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用研究和標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范工程建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化等；縣級人民政府根據(jù)需要,可以相應(yīng)設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用專項資金。
依法設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展基金,引導(dǎo)社會資本投資大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善金融服務(wù),支持大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用；鼓勵社會資金采取風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等方式,參與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用； 鼓勵、支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)依法進入資本市場融資。
第九條縣級以上人民政府可以確定本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點領(lǐng)域,制定支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用、購買服務(wù)等政策措施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用重點領(lǐng)域,制定大數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)計劃,積極引進領(lǐng)軍人才和高層次人才,加強本土人才培養(yǎng),并為大數(shù)據(jù)人才開展教學(xué)科研和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等活動創(chuàng)造條件。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃,保障大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地；對新增大數(shù)據(jù)項目建設(shè)用地,優(yōu)先列入近期城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用年度計劃；年度內(nèi)新增建設(shè)用地,優(yōu)先用于大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。
第十一條符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的大數(shù)據(jù)企業(yè),享受稅收優(yōu)惠。
大數(shù)據(jù)高層次人才或者大數(shù)據(jù)企業(yè)員工年繳納個人所得稅達到規(guī)定數(shù)額的,按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；具體辦法由省人民政府制定。
第十二條鼓勵高等院校、教學(xué)科研機構(gòu)和企事業(yè)單位以設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)持股、期權(quán)激勵、學(xué)術(shù)交流、服務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作等方式,積極利用國內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源。
鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作,開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)研究,建立大數(shù)據(jù)教育實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)基地。
支持高等院校大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè),開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)課程。
第十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源、加大投入,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動省內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,提高城鄉(xiāng)寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力,推進全省通信骨干網(wǎng)絡(luò)擴容升級,提升互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬能力。
鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)通信運營企業(yè)加快骨干傳輸網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)及新一代移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和改造升級,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局,提高網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量,降低網(wǎng)絡(luò)通信資費。
第十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、教學(xué)科研機構(gòu)等積極開展大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)標準研究,推動建立地方、行業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用標準體系。
鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用相關(guān)標準。
第十五條政府投資的大數(shù)據(jù)工程應(yīng)當(dāng)進行項目需求分析,科學(xué)確定項目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模,嚴格項目審批程序,并按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目全過程管理。
公共機構(gòu)已建、在建信息平臺和信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法實現(xiàn)互聯(lián)互通,不得新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)、設(shè)置妨礙互聯(lián)互通的技術(shù)壁壘。
第十六條省人民政府信息化行政主管部門會同相關(guān)部門制定公共數(shù)據(jù)資源分級分類管理辦法,依法建立健全公共數(shù)據(jù)采集制度。
第十七條任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù),采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。
通過公共平臺可以獲得的共享數(shù)據(jù),公共機構(gòu)不得向相關(guān)單位和個人重復(fù)采集,上級部門和單位不得要求下級部門和單位重復(fù)上報,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十八條培育數(shù)據(jù)交易市場,規(guī)范交易行為。數(shù)據(jù)資源交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實信用原則,遵守法律法規(guī),尊重社會公德,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
數(shù)據(jù)交易應(yīng)當(dāng)依法訂立合同,明確數(shù)據(jù)質(zhì)量、交易價格、提交方式、數(shù)據(jù)用途等內(nèi)容。推行數(shù)據(jù)交易合同示范文本。
第十九條鼓勵和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易當(dāng)事人在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)進行數(shù)據(jù)交易。
數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)相適應(yīng)的條件,配備相關(guān)人員,制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易備案登記等管理制度,依法提供交易服務(wù)。
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用,推動簡政放權(quán),提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管與公共服務(wù)等決策、管理、服務(wù)能力。
實施“數(shù)據(jù)鐵籠”,規(guī)范權(quán)力行使,對公共權(quán)力、公共資源交易、公共資金等實行全過程監(jiān)督。
第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進信息化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合,推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、大健康、旅游、新型建筑材料等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用,提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的分析應(yīng)用能力,培育互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)處理分析等新業(yè)態(tài),推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第二十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會保障、公共安全、人居環(huán)境、勞動就業(yè)、文化教育、交通運輸、綜合治稅、消費維權(quán)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用,優(yōu)化公共資源配置,提高公共服務(wù)水平。
推進大數(shù)據(jù)精準扶貧,建設(shè)涉農(nóng)數(shù)據(jù)交換與共享平臺,實現(xiàn)涉農(nóng)基本數(shù)據(jù)動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準管理。
第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、重點產(chǎn)品、配套服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用研究,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)骨干企業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第三章共享開放
第二十四條省人民政府按照統(tǒng)一標準、依法管理,主動提供、無償服務(wù),便捷高效、安全可靠的原則,制定全省公共數(shù)據(jù)共享開放措施,推動公共數(shù)據(jù)率先共享開放。
第二十五條數(shù)據(jù)共享開放,應(yīng)當(dāng)維護國家安全和社會公共安全,保守國家秘密、商業(yè)秘密,保護個人隱私,保護數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動。
第二十六條全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱“云上貴州”)匯集、存儲、共享、開放全省公共數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共機構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向“云上貴州”遷移,公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)匯集、存儲在“云上貴州”并與其他公共機構(gòu)共享。
鼓勵其他信息系統(tǒng)向“云上貴州”遷移,其他數(shù)據(jù)匯集、存儲在“云上貴州”并與他人共享、向社會開放。
“云上貴州”管理及公共數(shù)據(jù)共享開放的具體辦法,由省人民政府另行制定。
第二十七條實行公共數(shù)據(jù)開放負面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會開放；依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù),目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù),涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關(guān)系的,經(jīng)申請可以向該特定對象開放。
第二十八條公共數(shù)據(jù)共享開放,應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的格式標準,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整。
通過共享開放獲取的公共數(shù)據(jù),與紙質(zhì)文書原件具有同等效力。
第二十九條實行公共數(shù)據(jù)共享開放風(fēng)險評估制度。提供公共數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和保密、安全管理等規(guī)定,對公共數(shù)據(jù)進行風(fēng)險評估,保證共享開放數(shù)據(jù)安全。
“云上貴州”管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對通過該平臺共享開放的公共數(shù)據(jù)進行風(fēng)險審核,發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險時,應(yīng)當(dāng)及時告知提供單位；提供單位應(yīng)當(dāng)及時處理并予以反饋。
第三十條鼓勵單位和個人對共享開放的數(shù)據(jù)進行分析、挖掘、研究,開展大數(shù)據(jù)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。
第四章安全管理
第三十一條省人民政府建立數(shù)據(jù)安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本省數(shù)據(jù)安全保障和監(jiān)管工作。
省大數(shù)據(jù)安全主管部門會同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)安全等級保護、風(fēng)險測評、應(yīng)急防范等安全制度,加強對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理,建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系。
第三十二條大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易、服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度,制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案,并定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練；采取安全保護技術(shù)措施,防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改,確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。
第三十三條鼓勵大數(shù)據(jù)保護關(guān)鍵技術(shù)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管支撐技術(shù)創(chuàng)新和研究,支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推動政府、行業(yè)、企業(yè)間數(shù)據(jù)風(fēng)險信息共享。
第五章法律責(zé)任
第三十四條公共機構(gòu)及其工作人員違反本條例第十五條第二款、第十七條第二款、第二十五條、第二十六條第二款、第二十七條第一款、第二十八條第一款、第二十九條第一款規(guī)定的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十五條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,妨礙大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用工作,尚不構(gòu)成犯罪的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十六條違反本條例規(guī)定,非法采集、銷售涉及國家利益、公共安全和軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。
非法采集、銷售涉及商業(yè)秘密或者個人隱私數(shù)據(jù),尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門沒收違法所得,并可處以違法所得1倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的,處以1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十七條違反本條例規(guī)定的其他行為,有關(guān)法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章附 則
第三十八條本條例下列用語的含義為:
(一)公共數(shù)據(jù),是指公共機構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)為履行職責(zé)收集、制作、使用的數(shù)據(jù)。
(二)公共機構(gòu),是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
(三)公共服務(wù)企業(yè),是指提供公共服務(wù)的供水、供電、燃氣、通信、民航、鐵路、道路客運等企業(yè)。
第三十九條本條例自2016年3月1日起施行。
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