路漫漫其修遠(yuǎn)兮 環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)藍(lán)圖初顯
那么，環(huán)境信息化建設(shè)未來發(fā)展方向是什么？面臨哪些問題？突破口在哪里？環(huán)保部門的相關(guān)人士對此進(jìn)行解讀。
1 “十三五”規(guī)劃建議提出我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。
從信息技術(shù)走向管理
環(huán)保大數(shù)據(jù)要從采集著手
環(huán)境信息化置身于社會信息化的潮流中，是社會信息化的一部分，那么，社會信息化目前的發(fā)展?fàn)顩r如何？環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明認(rèn)為，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等都是在“十二五”期間嶄露頭角，并不斷發(fā)展壯大，主要呈現(xiàn)3個(gè)特征。
第一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，比如微信等社交軟件將人與人的交流變得更加便捷和智能，重構(gòu)了人與人之間的關(guān)系和溝通方式。
第二是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲等IT技術(shù)的突破。互聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)的成熟和資源的極大豐富催生了新IT架構(gòu)和IT服務(wù)模式。云計(jì)算的出現(xiàn)更是要求從根本上打破原有部門體系的束縛，大大提高了運(yùn)行效率，節(jié)省了硬件資源，減少了重復(fù)建設(shè)。
第三是大數(shù)據(jù)的提出。大數(shù)據(jù)是一種新的思維方式和模式，是方法論的聚變。以往IT是信息技術(shù)，發(fā)揮手段的作用，而DT（大數(shù)據(jù)）則是從管理層面出發(fā)，從數(shù)據(jù)本身出發(fā)，要求打破原有部門職能的界限，要求各部門共享自身的數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)管理決策，具有宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的特征。從IT到DT，實(shí)質(zhì)是信息化從技術(shù)層面走向管理層面，DT也是IT的發(fā)展結(jié)果。而大數(shù)據(jù)作為管理思想，如何進(jìn)一步推動(dòng)社會治理，這便是“十三五”面臨的課題，也是“十三五”規(guī)劃建議提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的原因之一。
如何形成環(huán)保大數(shù)據(jù)？
大數(shù)據(jù)思維要求從數(shù)據(jù)最終應(yīng)用的角度出發(fā)，逆推環(huán)境管理需要什么樣的數(shù)據(jù)，這就要從數(shù)據(jù)最初的采集入手。“目前的環(huán)境數(shù)據(jù)都有職能屬性，數(shù)據(jù)由每個(gè)業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求產(chǎn)生，而大數(shù)據(jù)則要求打破職能部門的界限，統(tǒng)籌各部門職能需求，站在更高更全的視角梳理數(shù)據(jù)需求，明晰數(shù)據(jù)采集內(nèi)容和責(zé)任，統(tǒng)一產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這樣最終產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)才是大數(shù)據(jù)，才能形成新價(jià)值，解決新的環(huán)境管理問題。而這將是一個(gè)漫長的過程。”程春明表示。
2 “十三五”規(guī)劃建議以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境信息公布制度。
充分發(fā)揮公眾作用
打造政民互動(dòng)新平臺
近年來，隨著人們對環(huán)境問題的關(guān)注，公眾已經(jīng)成為環(huán)境管理的重要組成部分，公眾所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)更是環(huán)保大數(shù)據(jù)的重要來源之一。江蘇省環(huán)保廳機(jī)關(guān)黨委書記副書記何春銀表示：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人人都是一個(gè)傳感器，人人都產(chǎn)生數(shù)據(jù)。”一定程度上說，整個(gè)社會也織就了一張環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
程春明認(rèn)為，建立環(huán)境信息公布制度的提出，意味著環(huán)保部門未來將充分發(fā)揮公眾服務(wù)的功能。雖然在“十二五”期間，公眾服務(wù)體系正在逐步建設(shè)，各級環(huán)保政府網(wǎng)站也已經(jīng)建成，但公共服務(wù)水平并不是特別高，比如公眾獲取環(huán)境數(shù)據(jù)的途徑不夠通暢，這就阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的形成。
“現(xiàn)在大家都把數(shù)據(jù)比作石油一樣的能源，是因?yàn)閿?shù)據(jù)可以產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)使用程度越高，價(jià)值就越大，但數(shù)據(jù)不共享就沒有意義，因此數(shù)據(jù)公開和共享是第一步。”程春明說，公眾是產(chǎn)生需求最旺盛的主體，可以最大程度地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部正在籌備的青年大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，正是通過調(diào)動(dòng)公眾的力量，開發(fā)環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)品，從而服務(wù)于環(huán)境管理。
程春明認(rèn)為，政府、企業(yè)、公眾共治體系的建設(shè)也離不開信息公開，信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)，只有保證公眾的知情權(quán)，才能保障公眾參與環(huán)境管理。“共治體系重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的也是公眾的作用，強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門要提高公共服務(wù)職能，更好地開展信息公開工作。”程春明表示。
未來，環(huán)保政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體可以打造成為與公眾互動(dòng)的平臺，發(fā)揮采集社會數(shù)據(jù)的功能。比如公眾可以通過政府網(wǎng)站、微信、微博將身邊的環(huán)保問題上傳到環(huán)保部門，平臺也可以將信息反饋和共享給公眾，尤其要發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，著力改善政府網(wǎng)站的功能和形象。
程春明介紹到：“環(huán)保政府網(wǎng)站是環(huán)保部門最直接的出口，是公眾接觸最全面、最權(quán)威、最頻繁的通道，未來要統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)等各種信息，提升自身的公眾服務(wù)功能，真正成為與公眾的接口，打造成為與公眾互動(dòng)、共治的平臺。”
3 “十三五”規(guī)劃建議提出建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。
建設(shè)全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系
環(huán)保大數(shù)據(jù)藍(lán)圖初顯
據(jù)了解，早在國務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》之前，環(huán)境保護(hù)部就成立了以陳吉寧部長為組長的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)部信息中心也開始著手編制大數(shù)據(jù)工作方案。
今后兩年，環(huán)境保護(hù)部將著力解決環(huán)境信息化建設(shè)中各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施集中統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，開展對已有的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的梳理和整合，建成環(huán)境保護(hù)部、省兩級部署的“一朵云”。
據(jù)了解，在省級層面，貴州已經(jīng)在建設(shè)環(huán)保云平臺，建成了全天候?qū)崟r(shí)在線運(yùn)維的“不下班”系統(tǒng)，極大地解決了信息化建設(shè)中重復(fù)建設(shè)的問題。“在推動(dòng)原有系統(tǒng)進(jìn)行云平臺遷移部署過程中，他們有一項(xiàng)很有效的手段就是‘斷糧’，也就是停止財(cái)政投入，下一步環(huán)境保護(hù)部也有可能采取同樣的手段，推動(dòng)‘一朵云’的建設(shè)。”
程春明表示，“一朵云”的建設(shè)主要是促進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部形成資源共享，彌補(bǔ)環(huán)境管理的短板，同時(shí)這也為“十三五”規(guī)劃建議提出建設(shè)的全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系奠定了基礎(chǔ)。全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系建成后，將會成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“百度”，是一個(gè)全國的、實(shí)時(shí)的、可搜索的系統(tǒng)。
全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系建成后，將發(fā)揮什么作用？據(jù)介紹，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部通過環(huán)境能力統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)，建成了一張覆蓋“三層四級”的環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，打通了各業(yè)務(wù)部門的環(huán)境數(shù)據(jù)傳輸與交換通道，連接了環(huán)境保護(hù)部、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、389個(gè)地市環(huán)境保護(hù)局和2771個(gè)縣級環(huán)境保護(hù)局，為環(huán)境保護(hù)的業(yè)務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸、視頻會商、應(yīng)急指揮等各類應(yīng)用提供了重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)控信息將在專網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸到企業(yè)端，對每一個(gè)環(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)控，對企業(yè)生產(chǎn)和排污的全生命周期進(jìn)行監(jiān)控，形成環(huán)境管理的閉環(huán)，并為監(jiān)察監(jiān)測和執(zhí)法提供依據(jù)。
未來，全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)控體系可以囊括環(huán)保的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，正在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程打通了各部委信息交換的通道，網(wǎng)站、微博、微信可以實(shí)現(xiàn)與公眾信息的對接。程春明描述著未來環(huán)保大數(shù)據(jù)的圖景，同時(shí)他也表示，雖然方向已經(jīng)清晰，但過程任重而道遠(yuǎn)，大數(shù)據(jù)是方法論的聚變，是一場機(jī)制體制的改革，還需要協(xié)調(diào)各方力量穩(wěn)步推進(jìn)。
4 “十三五”規(guī)劃建議提出改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。
數(shù)據(jù)共享解決跨區(qū)域環(huán)境問題
應(yīng)用還需頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌
省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)意味著省級以下環(huán)保部門將面臨著調(diào)整。
武漢市環(huán)保局信息中心主任詹煒表示，雖然上級部門還未出臺具體改革方案，但這對破解地方政府干預(yù)、統(tǒng)籌解決跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題，將發(fā)揮巨大的作用。而跨區(qū)域跨流域環(huán)境問題的順利解決還需建立互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的流通，依賴于大數(shù)據(jù)提供實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息。因此，下一步環(huán)保相關(guān)部門職能、機(jī)構(gòu)的調(diào)整都需要信息化提供支撐。
但基層大數(shù)據(jù)建設(shè)也面臨著自身的問題，武漢市走在市級環(huán)境信息化建設(shè)的前列，雖然已經(jīng)建成數(shù)據(jù)中心很多年，“但隨之出現(xiàn)了包括‘黑暗數(shù)據(jù)’、‘死亡數(shù)據(jù)’的情況，大量共享數(shù)據(jù)和信息并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。”詹煒表示，首先，環(huán)保行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)審核校準(zhǔn)機(jī)制，難以確定相對準(zhǔn)確合適的數(shù)據(jù)源作為分析對象；二是數(shù)據(jù)挖掘和分析需要有全心的投入，一方面環(huán)保業(yè)務(wù)部門的工作人員由于自身業(yè)務(wù)繁忙、無暇充分利用共享信息進(jìn)行挖掘分析，且與信息中心缺乏有效溝通，另一方面環(huán)境信息中心缺人手更缺相關(guān)專業(yè)人才、難以專門開展相關(guān)研究；三是技術(shù)上傳統(tǒng)模型建設(shè)需要較長的周期，對同類數(shù)據(jù)數(shù)量和精準(zhǔn)性要求很高；四是相關(guān)專業(yè)研發(fā)人員缺乏發(fā)散性關(guān)聯(lián)各類數(shù)據(jù)并進(jìn)行挖掘分析的主動(dòng)行為。
針對這一問題，詹煒認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要從頂層破解這一問題，環(huán)境信息化建設(shè)部門需要通過引進(jìn)專業(yè)人才、建設(shè)多社會層面的“智庫”、組成相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)等方式，專門開展相關(guān)工作，主動(dòng)提供研究分析成果；社會層面需要各大專院校、研究院所、專業(yè)公司等機(jī)構(gòu)有更加主動(dòng)的創(chuàng)新精神，自主關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的各類數(shù)據(jù)信息，積極尋找切入點(diǎn)進(jìn)行分析研究，其成果供政府購買使用。
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