2016年全國兩會正在召開，全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在今年兩會上提出“關(guān)于加強大數(shù)據(jù)安全管理的建議”。

廖仁斌表示，大數(shù)據(jù)發(fā)展與應用在創(chuàng)造價值的同時，也面臨著復雜嚴峻的安全挑戰(zhàn)。在將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮與社會進步的同時，建議站在維護國家安全、社會穩(wěn)定和公民權(quán)益的高度，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，加強對大數(shù)據(jù)的安全管理，讓數(shù)據(jù)自由安全流動。

安全是制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要障礙

廖仁斌認為，當今，大數(shù)據(jù)安全問題主要歸納為以下三個方面：

第一，公民個人信息和隱私安全問題。大數(shù)據(jù)的匯集不可避免地加大了公民個人信息和隱私數(shù)據(jù)信息泄露的風險，在大數(shù)據(jù)時代，想完全屏蔽外部數(shù)據(jù)商挖掘個人信息非常困難。目前，電子郵件、微信、微博、視頻發(fā)布、電子商務(wù)、科學計算、社交網(wǎng)絡(luò)等已成為人們?nèi)粘?shù)據(jù)交流發(fā)布的平臺。而通過數(shù)據(jù)中大量的個人信息，可以關(guān)聯(lián)分析和挖掘出公民個人身份、賬戶、位置、軌跡等敏感或隱私信息，使得對大數(shù)據(jù)的采集和利用很容易侵犯公民的個人信息和隱私，惡意利用的技術(shù)門檻大大降低。

第二，行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)安全問題。各個行業(yè)和企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)獲得信息價值的同時，也在不斷的累積風險。大數(shù)據(jù)通過分布式云化計算，在系統(tǒng)中進行上傳、下載、交換的同時，極易成為黑客與病毒攻擊的對象，大數(shù)據(jù)平臺和各類應用服務(wù)系統(tǒng)一旦被入侵并產(chǎn)生泄密，則會對行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的信譽、研發(fā)、銷售、服務(wù)和品牌等多方面帶來嚴重沖擊，并帶來難以估量的損失。

第三，國家安全威脅問題。各個國家在信息設(shè)施和重要機構(gòu)以及能源、交通、金融、商業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施與軍事設(shè)備等方面都依賴信息網(wǎng)絡(luò)，海量大數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、處理過程中，增加了遭受信息攻擊的可能性，信息設(shè)施和重要機構(gòu)等都可能成為攻擊目標，國家安全甚至可能受到信息戰(zhàn)的威脅。若數(shù)據(jù)管理和技術(shù)防范不當，大數(shù)據(jù)還可能為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供新的利用資源，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可通過分析工具竊取無所不在的數(shù)據(jù)資源，獲取情報，進而威脅國家安全。

加強大數(shù)據(jù)安全管理的五條建議

為積極應對日益凸顯的大數(shù)據(jù)安全問題，廖仁斌提出以下建議：

第一，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制。由于大數(shù)據(jù)安全立法有一定的滯后性，建議首先重點構(gòu)建政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，建議在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，構(gòu)建國家部委行業(yè)監(jiān)管和行政區(qū)域監(jiān)管的矩陣式監(jiān)管體系，督促大數(shù)據(jù)運營單位落實建立安全組織機構(gòu)，層層落實安全管理責任。二是加強分類分級管理，實施大數(shù)據(jù)等級保護制度，按照行業(yè)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)特征等屬性進行分類管理，嚴格實施大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應用的“事前”審批制度，強化落實數(shù)據(jù)脫敏、信息定密、風險評估、數(shù)據(jù)流控、事態(tài)預警和應急處置等“事中、事后”監(jiān)管措施，建立健全大數(shù)據(jù)保護的考核評估機制，將數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、挖掘、使用、傳輸、開放等全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，對涉及國家利益、國防安全、公共安全、公民人身安全等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)，建議在有關(guān)部門內(nèi)部設(shè)置專門的管理機構(gòu)進行集中監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)在規(guī)定的范圍進行使用和傳播。三是充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建議政府監(jiān)管部門主動鼓勵和引導各行業(yè)組織積極制定大數(shù)據(jù)安全行規(guī)行約，鼓勵成立行業(yè)或區(qū)域性的大數(shù)據(jù)安全聯(lián)盟等組織，建立行業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督機制，實現(xiàn)自律約束、自律管理和自律懲戒，做到政府監(jiān)管和行業(yè)自律相互協(xié)同、形成合力。

第二，建立適應大數(shù)據(jù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。大數(shù)據(jù)在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)空間流動，但運用大數(shù)據(jù)的主體是現(xiàn)實中的產(chǎn)業(yè)鏈參與者，建議國家加快實施統(tǒng)一立法工作，明確各方權(quán)利義務(wù)，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬者的主權(quán)受到法律保障。一是加快立法調(diào)研工作，建立由政府牽頭，企業(yè)、法律、科研等方面專業(yè)人員組成的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)調(diào)研組織，在已有的網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，開展大數(shù)據(jù)安全管理方面的立法調(diào)研工作。二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定適應我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的法律法規(guī)，搭建大數(shù)據(jù)法律法規(guī)保護的基礎(chǔ)框架，界定數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、分析和傳播的范圍和方式，明確大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈參與者的相關(guān)主體權(quán)利、責任和義務(wù)，對非法行為制定處罰標準。三是加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私、惡意利用數(shù)據(jù)危害社會穩(wěn)定和國家安全等行為的打擊和懲戒力度，提升犯罪門檻和違法成本，形成震懾效應，提升大數(shù)據(jù)生態(tài)的法律治理能力。四是積極參與國際大數(shù)據(jù)安全規(guī)則和標準的制定，建構(gòu)一個尊重主權(quán)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展爭取良好的國際環(huán)境。

第三，健全大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標準和認證機制。當前，行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域已逐步建立自身的大數(shù)據(jù)平臺，未來幾年，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)應用的數(shù)量將爆炸性增長，迫切需要健全完善大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標準和認證機制。一是建議從國家層面盡快制定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)安全技術(shù)標準，綜合行業(yè)和區(qū)域的共性特點，針對信息保密、權(quán)限控制、可信性甄別、安全防護、攻擊溯源、數(shù)據(jù)災備和應急處置等方面形成基本的安全規(guī)范。二是各行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的管理部門根據(jù)自身大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應用特征和安全防護需要，在國家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)技術(shù)標準上，深入制定行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)規(guī)范和防護標準，進一步保證本行業(yè)和本區(qū)域大數(shù)據(jù)的規(guī)范應用。三是實施大數(shù)據(jù)安全認證機制，建立健全我國大數(shù)據(jù)安全認證體系，成立專門認證機構(gòu)對數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)應用開展安全認證，任何單位、企業(yè)和個人要建立大數(shù)據(jù)平臺和運營大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)必須要先通過本行業(yè)、本區(qū)域指定的大數(shù)據(jù)安全認證組織的評估認證。

第四，推動大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)同步蓬勃發(fā)展。強大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)離不開安全產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)的同步繁榮發(fā)展。一是通過加大資金投入、設(shè)立國家大數(shù)據(jù)安全基金等方式推動大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，將核心軟硬件技術(shù)研究納入國產(chǎn)自主化國家工程，集國家力量進行重點攻堅，抓緊推進可信計算和加密算法等安全技術(shù)研究，積極開展數(shù)據(jù)接口、傳輸、存儲、脫敏、溯源和審計等數(shù)據(jù)應用的安全技術(shù)開發(fā)，加強與國際安全技術(shù)和應用成果的交流和合作，鼓勵國內(nèi)機構(gòu)參與制定國際大數(shù)據(jù)安全標準；二是助推大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府部門搭好平臺促進安全企業(yè)、數(shù)據(jù)運營單位、科研機構(gòu)和高等院校合作開展大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)，通過加大政策和資金的扶持和引導力度，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)開展數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)流控制、數(shù)據(jù)庫安全和數(shù)字水印等大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)設(shè)立大數(shù)據(jù)安全創(chuàng)業(yè)科技園，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)向大數(shù)據(jù)安全服務(wù)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)應用安全方面的示范項目。對于國產(chǎn)化的大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，各級政府部門要實施首購制度，尤其是對實現(xiàn)國產(chǎn)自主化的軟硬件設(shè)備要進行全面替代推廣。三是建議國家實施大數(shù)據(jù)安全人才戰(zhàn)略，將培養(yǎng)引進高層次大數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入“國家高層次人才特殊支持計劃”，采取在高等院校設(shè)立大數(shù)據(jù)安全專業(yè)學科、在科研機構(gòu)設(shè)立大數(shù)據(jù)安全研究部門或?qū)嶒炇?、在安全企業(yè)和大數(shù)據(jù)運營企業(yè)建立專門人才隊伍等方式培養(yǎng)杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，積極引進海外高層次人才，吸引海外人才回歸報國，通過高層次人才進一步培訓和帶動一批基礎(chǔ)研究型和技能操作型人才，形成人才梯隊，為我國大數(shù)據(jù)安全發(fā)展提供強大的人才支撐和保障。

第五，加強大數(shù)據(jù)安全保護的宣傳教育。一是通過各種渠道對公眾開展個人信息安全和隱私保護教育，推廣面向個人的安全技術(shù)防護工具，使公民可以自主控制提供的個人信息量，提高公民的風險防范意識、責任自律意識和安全防范技能。二是對大數(shù)據(jù)平臺單位相關(guān)人員加強職業(yè)道德和法律法規(guī)等方面的教育，讓“誰運營誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的責任意識深入人心。三是國家設(shè)立大數(shù)據(jù)安全日，對廣大民眾、單位團體進行普遍性的數(shù)據(jù)安全保護宣傳和教育。四是建立大數(shù)據(jù)安全申訴渠道和舉報機制，鼓勵和動員公民個人、新聞媒體、認證服務(wù)機構(gòu)等社會各界監(jiān)督和曝光數(shù)據(jù)安全違法行為，形成共享共治、齊抓共管的良好社會氛圍。