網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，在浦東已率先試點(diǎn)近4個(gè)月。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：絕大部分證照齊全的“良心商家”通過(guò)這一方式營(yíng)業(yè)額提升30%以上。日前，市食藥監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在通過(guò)促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治。

市場(chǎng)能夠自我凈化，其實(shí)是政府對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管力量不斷強(qiáng)化的體現(xiàn)。2014年1月1日，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正式成立，在全市

率先完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一體制改革。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，正因?yàn)轶w制改革，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局擁有了“大基層”運(yùn)行機(jī)制，具備了第一時(shí)間對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行全方位徹查的能力，為創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”收官之際，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始不斷向全市復(fù)制、推廣。

形成一批“全才”干部

商家與政府職能部門(mén)監(jiān)管互通，從表面上看是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管，商家們卻一致?lián)碜o(hù)此舉。不少商家表示，因?yàn)?ldquo;數(shù)據(jù)互通”，商家的良心變得更值錢(qián)了，“良心商家”的排名會(huì)在訂餐平臺(tái)上靠前，同時(shí)也將獲得更多的關(guān)注度和點(diǎn)擊率。

實(shí)際上，這種市場(chǎng)自我凈化的方式，正是職能部門(mén)愿意見(jiàn)到的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，探索政府職能轉(zhuǎn)變不僅局限在食品管理方面，隨著“新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”正式啟用，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局著力探索構(gòu)建以“企業(yè)信息公示”為核心，以“公共信用信息平臺(tái)”為依托，以“大數(shù)據(jù)”為特色的信用監(jiān)管和信用約束的事中事后監(jiān)管模式，并結(jié)出了果實(shí)。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局希望通過(guò)啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”項(xiàng)目，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、政企協(xié)作、社會(huì)共治。

然而，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”并非一蹴而就。專家表示，大數(shù)據(jù)監(jiān)管需要“全才”干部隨時(shí)能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行全項(xiàng)徹查，否則數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)，不能整合起來(lái)形成化學(xué)效應(yīng)。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，形成了“大基層”運(yùn)行機(jī)制。大基層，即原三局的近八成工作人員都沉到了基層所，通過(guò)培訓(xùn)和多次實(shí)踐，原各條線工作人員逐漸熟悉監(jiān)管流程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并且開(kāi)始了解此前從未涉及的業(yè)務(wù)方面。在此過(guò)程中，一批“全才”干部逐漸形成。

正因?yàn)轶w制三合一，市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)問(wèn)題企業(yè)即刻開(kāi)展全項(xiàng)徹查。發(fā)揮體制改革優(yōu)勢(shì)，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行全方位、全過(guò)程徹底檢查，推動(dòng)深層次風(fēng)險(xiǎn)隱患的防控。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以前企業(yè)受檢要分許多次，檢查證件、檢查生產(chǎn)日期、檢查運(yùn)輸渠道等等，新區(qū)“全才”干部隊(duì)伍形成后，一次受檢，全面受檢，縮短了執(zhí)法時(shí)間，減少了執(zhí)法成本，企業(yè)受檢也不再折騰。

有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地

體制改革首先影響的是人員變動(dòng)，其后還有各項(xiàng)承接舉措要跟上。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“大基層”形成后，還要形成“大窗口”模式。目前，在市場(chǎng)監(jiān)管局各注冊(cè)許可窗口進(jìn)行了整合，企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品許可等證照時(shí)都能享受“一口受理”。新區(qū)還不斷打造“單一窗口”升級(jí)版，進(jìn)一步方便企業(yè)辦事，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)試點(diǎn)外資企業(yè)登記“五證聯(lián)辦”“七證聯(lián)辦”，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入提速。

“十二五”期間，新區(qū)針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管推出了不少改革措施。“十三五”期間，注重改革后的監(jiān)管銜接是新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要寫(xiě)好的文章。比如，日前國(guó)務(wù)院在浦東開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)。新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳彥峰表示，減輕了審批，勢(shì)必要在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上動(dòng)更多腦筋。市場(chǎng)監(jiān)管局將優(yōu)化對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等行業(yè)企業(yè)的登記制度，通過(guò)促進(jìn)證、照對(duì)接，準(zhǔn)入、監(jiān)管互動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)進(jìn)一步完善“大質(zhì)量”格局，引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，著力把浦東打造為“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地”。據(jù)了解，“十二五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。以食品藥品安全、特種設(shè)備安全、質(zhì)量安全、消費(fèi)安全“四個(gè)安全”為重點(diǎn)，加強(qiáng)了食品源頭監(jiān)管，深化推進(jìn)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，全力保障重大活動(dòng)安全。

未來(lái)五年，全區(qū)將繼續(xù)構(gòu)建寬松、便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，為投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加寬松、透明、便利的環(huán)境。同時(shí)，承接自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)“負(fù)面清單”準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”管理。全面推進(jìn)“O&K”服務(wù)理念，優(yōu)化“單一窗口”服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)“全流程”網(wǎng)上登記，打造市場(chǎng)準(zhǔn)入“最便利窗口”。