編者按

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略，推進數據資源開放共享。并對涉及民生的農業、教育、環保等領域提出了明確的信息化建設任務。

那么，環境信息化建設未來發展方向是什么？面臨哪些問題？突破口在哪里？為此，記者采訪了環保部門的相關人士，對此進行解讀。

1 “十三五”規劃建議提出我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。

從信息技術走向管理

環保大數據要從采集著手

環境信息化置身于社會信息化的潮流中，是社會信息化的一部分，那么，社會信息化目前的發展狀況如何？環境保護部信息中心主任程春明認為，云計算、大數據、移動互聯網等都是在“十二五”期間嶄露頭角，并不斷發展壯大，主要呈現3個特征。

第一是移動互聯網的發展，比如微信等社交軟件將人與人的交流變得更加便捷和智能，重構了人與人之間的關系和溝通方式。

第二是網絡、計算、存儲等IT技術的突破。互聯網等IT技術的成熟和資源的極大豐富催生了新IT架構和IT服務模式。云計算的出現更是要求從根本上打破原有部門體系的束縛，大大提高了運行效率，節省了硬件資源，減少了重復建設。

第三是大數據的提出。大數據是一種新的思維方式和模式，是方法論的聚變。以往IT是信息技術，發揮手段的作用，而DT（大數據）則是從管理層面出發，從數據本身出發，要求打破原有部門職能的界限，要求各部門共享自身的數據，用數據驅動部門間業務協同、業務創新，服務管理決策，具有宏觀性、全局性、戰略性和系統性的特征。從IT到DT，實質是信息化從技術層面走向管理層面，DT也是IT的發展結果。而大數據作為管理思想，如何進一步推動社會治理，這便是“十三五”面臨的課題，也是“十三五”規劃建議提出大數據戰略的原因之一。

如何形成環保大數據？

大數據思維要求從數據最終應用的角度出發，逆推環境管理需要什么樣的數據，這就要從數據最初的采集入手。“目前的環境數據都有職能屬性，數據由每個業務部門根據自身業務需求產生，而大數據則要求打破職能部門的界限，統籌各部門職能需求，站在更高更全的視角梳理數據需求，明晰數據采集內容和責任，統一產生數據，這樣最終產生的環境數據才是大數據，才能形成新價值，解決新的環境管理問題。而這將是一個漫長的過程。”程春明表示。

2 “十三五”規劃建議以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。健全環境信息公布制度。

充分發揮公眾作用

打造政民互動新平臺

近年來，隨著人們對環境問題的關注，公眾已經成為環境管理的重要組成部分，公眾所產生的數據更是環保大數據的重要來源之一。江蘇省環保廳機關黨委書記副書記何春銀表示：“在大數據時代，人人都是一個傳感器，人人都產生數據。”一定程度上說，整個社會也織就了一張環境監測網。

程春明認為，建立環境信息公布制度的提出，意味著環保部門未來將充分發揮公眾服務的功能。雖然在“十二五”期間，公眾服務體系正在逐步建設，各級環保政府網站也已經建成，但公共服務水平并不是特別高，比如公眾獲取環境數據的途徑不夠通暢，這就阻礙了數據價值的形成。

“現在大家都把數據比作石油一樣的能源，是因為數據可以產生價值，數據使用程度越高，價值就越大，但數據不共享就沒有意義，因此數據公開和共享是第一步。”程春明說，公眾是產生需求最旺盛的主體，可以最大程度地挖掘數據價值。

記者了解到，環境保護部正在籌備的青年大數據創新平臺，正是通過調動公眾的力量，開發環保大數據應用和產品，從而服務于環境管理。

程春明認為，政府、企業、公眾共治體系的建設也離不開信息公開，信息公開是公眾參與的基礎，只有保證公眾的知情權，才能保障公眾參與環境管理。“共治體系重點強調的也是公眾的作用，強調環保部門要提高公共服務職能，更好地開展信息公開工作。”程春明表示。

未來，環保政府網站、微博、微信等新媒體可以打造成為與公眾互動的平臺，發揮采集社會數據的功能。比如公眾可以通過政府網站、微信、微博將身邊的環保問題上傳到環保部門，平臺也可以將信息反饋和共享給公眾，尤其要發揮政府網站的作用，著力改善政府網站的功能和形象。

程春明介紹到：“環保政府網站是環保部門最直接的出口，是公眾接觸最全面、最權威、最頻繁的通道，未來要統一權威發布環境數據等各種信息，提升自身的公眾服務功能，真正成為與公眾的接口，打造成為與公眾互動、共治的平臺。”

3 “十三五”規劃建議提出建立全國統一的實時在線環境監控系統。

建設全國環境保護監控體系

環保大數據藍圖初顯

據了解，早在國務院頒布《促進大數據發展綱要》之前，環境保護部就成立了以陳吉寧部長為組長的生態環境大數據建設領導小組，環境保護部信息中心也開始著手編制大數據工作方案。

今后兩年，環境保護部將著力解決環境信息化建設中各自為戰的局面，加強基礎設施集中統一建設和統一運行維護，開展對已有的信息系統、數據資源的梳理和整合，建成環境保護部、省兩級部署的“一朵云”。

據了解，在省級層面，貴州已經在建設環保云平臺，建成了全天候實時在線運維的“不下班”系統，極大地解決了信息化建設中重復建設的問題。“在推動原有系統進行云平臺遷移部署過程中，他們有一項很有效的手段就是‘斷糧’，也就是停止財政投入，下一步環境保護部也有可能采取同樣的手段，推動‘一朵云’的建設。”

程春明表示，“一朵云”的建設主要是促進環保系統內部形成資源共享，彌補環境管理的短板，同時這也為“十三五”規劃建議提出建設的全國環境保護監測體系奠定了基礎。全國環境保護監測體系建成后，將會成為環境保護領域的“百度”，是一個全國的、實時的、可搜索的系統。

全國環境保護監控體系建成后，將發揮什么作用？據介紹，“十二五”期間，環境保護部通過環境能力統計項目建設，建成了一張覆蓋“三層四級”的環保業務專網，打通了各業務部門的環境數據傳輸與交換通道，連接了環境保護部、31個省（自治區、直轄市）環境保護廳（局）和新疆生產建設兵團環境保護局、389個地市環境保護局和2771個縣級環境保護局，為環境保護的業務運行、數據傳輸、視頻會商、應急指揮等各類應用提供了重要的基礎網絡平臺。全國環境保護監控信息將在專網基礎上，進一步延伸到企業端，對每一個環境管理行為進行監控，對企業生產和排污的全生命周期進行監控，形成環境管理的閉環，并為監察監測和執法提供依據。

未來，全國環境保護監控體系可以囊括環保的業務大數據，正在推進生態環境保護信息化工程打通了各部委信息交換的通道，網站、微博、微信可以實現與公眾信息的對接。程春明向記者描述著未來環保大數據的圖景，同時他也表示，雖然方向已經清晰，但過程任重而道遠，大數據是方法論的聚變，是一場機制體制的改革，還需要協調各方力量穩步推進。

4 “十三五”規劃建議提出改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。探索建立跨地區環保機構。

數據共享解決跨區域環境問題

應用還需頂層設計統籌

省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、建立跨地區環保機構意味著省級以下環保部門將面臨著調整。

武漢市環保局信息中心主任詹煒表示，雖然上級部門還未出臺具體改革方案，但這對破解地方政府干預、統籌解決跨區域跨流域環境問題，將發揮巨大的作用。而跨區域跨流域環境問題的順利解決還需建立互通共享機制，實現信息的流通，依賴于大數據提供實時、全面、準確的信息。因此，下一步環保相關部門職能、機構的調整都需要信息化提供支撐。

但基層大數據建設也面臨著自身的問題，武漢市走在市級環境信息化建設的前列，雖然已經建成數據中心很多年，“但隨之出現了包括‘黑暗數據’、‘死亡數據’的情況，大量共享數據和信息并未發揮應有的作用。”詹煒表示，首先，環保行業內沒有統一的數據審核校準機制，難以確定相對準確合適的數據源作為分析對象；二是數據挖掘和分析需要有全心的投入，一方面環保業務部門的工作人員由于自身業務繁忙、無暇充分利用共享信息進行挖掘分析，且與信息中心缺乏有效溝通，另一方面環境信息中心缺人手更缺相關專業人才、難以專門開展相關研究；三是技術上傳統模型建設需要較長的周期，對同類數據數量和精準性要求很高；四是相關專業研發人員缺乏發散性關聯各類數據并進行挖掘分析的主動行為。

針對這一問題，詹煒認為，大數據應用需要從頂層破解這一問題，環境信息化建設部門需要通過引進專業人才、建設多社會層面的“智庫”、組成相應的研究機構等方式，專門開展相關工作，主動提供研究分析成果；社會層面需要各大專院校、研究院所、專業公司等機構有更加主動的創新精神，自主關聯網絡上的各類數據信息，積極尋找切入點進行分析研究，其成果供政府購買使用。