國家戰略下的貴州探索——全國首個大數據綜合試驗區的實踐與突破
“‘云上貴州’登陸上海灘了”。近日，一條關于“云上貴州”赴滬召開大數據招商引智項目路演推介會的消息在上海相關業界引起了不小的關注。相較兩年前對貴州發展大數據的置疑，到如今深度解析“云上貴州”的價值與前景；從2014年初貴州大數據元年的提出，到今年8月成為唯一出現在國務院印發 《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）中的省份，“欠發達”的貴州在大數據領域完成了一個“不可思議”的華麗轉身。
兩年的大數據之旅，究竟給貴州帶來了什么？是什么讓貴州有底氣站在世界高科技的舞臺上？貴州在數據強國的國家戰略中扮演了怎樣的角色？
突破困局 深挖優勢
謀劃數據發展路徑
外界眼里，內陸省份貴州交通閉塞、邊遠欠發達，雖然山青水秀，資源豐富，但其傳統產業的結構性矛盾仍然突出,遠遠滿足不了時代要求以及全民小康的發展目標。
2012年1月,國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》,明確提出:推動貴州的信息網絡設施建設,培育發展電子及新一代信息技術等戰略性新興產業,鼓勵技術研發,提高科技創新支撐能力。
同年2月13日,《國務院關于西部大開發“十二五”規劃的批復》提出將貴安新區作為新一輪西部大開發重點建設的五個城市新區之一,建成以航空航天為代表的特色裝備制造業基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產加工基地和旅游休閑目的地,區域性商貿物流中心和科技創新中心,建成黔中經濟區最富活力的增長極。
國家系列扶持政策的出臺，堅定了貴州進行產業轉型升級的信心和決心。
在深入分析了自身優勢資源后，貴州發現，自己跟大數據產業有著天然的“緣份”。冬無嚴寒夏無酷暑的宜人氣候——數據中心可以直接換風降溫，比其它同等條件下的數據中心節電10—30%，一個機架一年可以節約3萬度電；蘊藏豐富電力、水力、煤炭等能源——貴州是西南煤海，能源水火互濟，電力充足，電價較低，可直接降低企業生產成本；貴州地質結構穩定，遠離地震帶，自然災害少——數據容災備份中心是安全的選擇。工信部組織研究的評估報告顯示，貴州是中國南方最適合建設大型綠色數據中心的地區。
大數據產業作為新興產業，能輕易打破由技術、人才、資本形成的創新創業壁壘，后發展地區和經濟先行地區可以站在同一起跑線上。而這正是貴州最期望和最迫切實現的“后發趕超”、“彎道取直”。
敢為人先 探路藍海
科學布局頂層設計
2013年，被業界廣泛認為是具有跨時代意義的“大數據元年”，也是貴州大數據產業的謀劃之年。
在國內各方對大數據還處于理論研究階段時，急于轉型脫困的貴州已開始行動。
為保證全省上下協同推進大數據產業發展，貴州組建了省長擔任組長的領導小組，設立了辦公室、發展中心和國有性質的云上貴州大數據公司。實行“云長”負責制，各云應用建設單位一把手擔任“云長”負總責，全省上下人人講、人人干、人人用，創造了良好的產業發展氛圍。
隨后，貴州開始一邊進行大數據產業規劃布局，一邊設計制定相關支撐政策。
2013年7月,富士康科技集團決定在貴安新區投資建設第四代產業園。
2013年9月,貴陽市政府與中關村科技園區管理委員會簽訂戰略合作框架協議，并為“中關村貴陽科技園”揭牌。
同年，中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商數據中心相繼落戶貴安新區。
大數據中心基礎框架初步形成。
2014年2月,《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014—2020年)》出臺。
一個月后,國內第一部信息基礎設施地方性法規《貴州省信息基礎設施條例》面世。
12月，《貴州省信息基礎設施建設三年會戰實施方案》出臺。
大數據中心布局規劃與系列政策的相繼出臺，不僅為貴州大數據產業進行定位、明確發展方向，也讓貴州在頂層設計方面走到了全國前列,為創新轉化成為實踐提供了保障。
2014年3月1日,貴州在北京中關村舉行大數據產業發展推介會上,向全球廣發“英雄帖”,三大電信運營商、富士康、阿里巴巴、微軟、浪潮、華為、百度等行業巨頭熱烈響應,推介會簽約560億元。
2014年7月，“云上貴州”大數據國際年會；9月，惠普CIO全球高峰會·云峰會；12月，2014阿里云開發者大會西南峰會等一系列重大活動的舉辦，不僅向外界傳達了貴州發展大數據產業的決心，也一次次吸引了廣泛的社會關注，積累了貴州在大數據領域的行業影響力。
到2014年底，全省電子信息企業達到1721家，新增大數據及關聯產業注冊企業263家，全省以電子信息產業為主導的園區達到25個，大數據信息產業規模總量增長62.2%，大數據信息產業工商注冊企業數量增長34.5%。貴陽在大數據產業的帶動下實現地區生產總值2497.27億元，增長13.9％。
2015年4月11日,歷時7個多月的全國首個大數據商業模式大賽——“云上貴州”大數據商業模式大賽在貴陽落幕。此次大賽涵蓋農業、建筑、旅游、金融、健康、公共服務等多個領域大數據應用,吸引了全國8615個項目參賽，最終落地項目92個。
2015年4月14日,全國首個大數據交易所——貴陽大數據交易所正式掛牌運營并完成首批大數據交易。
2015年5月,全球大數據行業領先企業和領軍人物齊聚“2015貴陽國際大數據產業博覽會暨全球大數據時代貴陽峰會”，為貴州大數據產業出謀劃策。
2014年，貴陽市服務外包及呼叫中心產業累計開工建設2.2萬坐席，今年將力爭總量達到10萬坐席規模，到2020年形成30萬坐席、聚集超過100家企業、帶動70萬人就業的產業集群。同時帶動遵義市、畢節市呼叫中心建設，其中，遵義市已開工建設2000坐席，力爭2020年達到5萬坐席。
“數谷”貴陽僅用一年時間,就陸續搭建了數據中心、服務中心、大數據交易所、“創客公園”，形成大數據產業發展蓬勃之勢。
同樣并肩發展的，還有貴安新區。富士康第四代綠色產業園投產了全球最先進的第一條碳納米觸控屏生產線；啟動建設全國首個大數據產業綜合體； 全國首家汽配電商平臺落戶； 全國首個生態和互聯網+深度融合智慧城市樣板落戶。
6月17日，習近平總書記在考察貴陽大數據應用展示中心后,對貴州以發展大數據作為突破口，推動經濟社會發展的探索留下深刻印象,他說：“我聽懂了,貴州發展大數據確實有道理。”
夯實基礎 開放數據
穩扎穩打推進發展
在不斷完善大數據產業發展頂層設計的同時，貴州還在持續筑牢產業發展基石，夯實信息基礎設施建設，搭建綠色、開放的平臺，為優質項目入駐鋪路。
2014年以來，貴州啟動實施信息基礎設施三年大會戰，僅今年1-9月，全省就完成信息基礎設施投資108.95億元，三大電信運營商、申黔互聯、中電翼云、翔明科技、中安永恒等互聯網數據中心陸續建成投入使用,出省帶寬能力提升至2420Gbps，比2013年擴大一倍多，91.6%的行政村通了寬帶。貴陽、遵義、安順、貴安新區實現通信同城化。2015年5月1日,貴陽市全域公共免費WiFi項目一期工程投入使用。
筑巢引鳳。通過自2014年以來的數次大規模產業招商，共為貴州帶來200余個大數據信息產業項目落地，簽約投資額超過2400億元。阿里巴巴、騰訊、惠普、鴻海、京東、華為等中國最具實力的企業高調入駐,23個大數據科研機構、6個院士工作站,以及5個科研機構傾力加盟。讓外界漸漸看到了貴州大數據戰略的價值。而貴州省招商的重點也跟隨產業發展步伐，從最初的基礎設施建設、產業框架搭建逐步轉向了數據服務與深層次開發應用。通過數據項目的不斷入駐，特別是大型龍頭企業總部、海量數據企業數據的高端富集，能為后續的開發應用提供支撐基礎，完成大數據產業鏈接，帶動地方經濟發展。
僅貴州惠水縣的百鳥河數字小鎮就已成功引進中印孚瑟斯、聯想控股、HTC等30余家企業入駐，預計2015年實現產值20億元以上。
讓貴州在大數據領域一鳴驚人的，還有2014年“云上貴州”大數據商業模式大賽的舉辦。這場賽事不僅為貴州發現了一批優秀的大數據商業模式，推動大數據商業價值的實現與項目落地，還為貴州有效吸引了全球創新創業者的關注。
在全省上下有力的推動下，貴州用短短兩年的時間，實現了在大數據領域的多個率先：
率先建設了統籌省級政府數據“聚、通、用”的云上貴州系統平臺；
率先建設全國國家大數據綜合試驗區，是《國務院促進大數據發展行動綱要》 中唯一提到的省份；
率先創建首個大數據產業集聚區貴陽·貴安；
率先創建貴陽大數據產業技術創新試驗區；
率先舉辦以大數據為主題的博覽會和峰會；
率先舉辦大數據商業模式大賽和草根創業大賽；
率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所，探索數據貨幣化交易和眾籌金融——貴陽大數據交易所，探索數據貨幣化交易，開業以來已實現2200多筆交易，交易總金額突破2000萬元；
率先建立全域公共免費WiFi城市，提出塊數據理論，探索建設塊上集聚的大數據公共平臺；
率先圍繞大數據應用建設智慧城市云服務平臺；
率先建成PUE值接近1.0的綠色隧道數據中心。
貴州在大數據產業發展方面一系列的布局與組合拳，有力地推動了貴州實現新興產業的突圍，讓外界為之驚嘆。
中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱在貴州考察時表示：“近年來，貴州省委、省政府創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以大數據為引領加快發展電子信息產業、提升傳統產業、創造新業態新模式的成效十分明顯，希望貴州在實踐中進一步探索經驗、創新理論，為其他地區提供借鑒。”
優化治理 精準扶貧
社會共享數據紅利
2014年10月，貴州宣布全國首個省級政府云計算平臺——“云上貴州”上線，并將已經梳理出的電子政務云、智能交通云、食品安全云、工業云、環保云、智慧旅游云、電子商務云等“7朵云”單位41個系統的數據遷移到平臺上，實現省級政府各部門數據資源“統籌存儲、統籌規范、統籌交換、統籌安全”。目前平臺日均訪問量近2億次，最高峰值達10億次以上。2015年“云上貴州”系統平臺還將遷入20個省級部門的200個應用系統及主要數據。
通過“云上貴州”數據共享交換平臺，對跨部門、跨領域數據進行分析處理，得出總結性、預測性或預警性的判斷信息，為政府科學決策，提升治理能力提供了有力支撐。2014年“五一”期間,貴州通過“智能交通云”平臺,實現公安、交警、消防、醫療等部門聯合執勤,快速反應、高效決策,處警效率提升1.5倍。“食安測”平臺已集聚9個省區食品相關數據，實現了食品溯源和全程數據監控，能及時發現苗頭性食品安全問題。2015年8月，國家質檢總局把“電梯應急處置服務平臺”部署到貴州，基于“云上貴州”大數據應用優勢和貴州“質量云”工程建設，面向全國提供電梯應急救援處置服務。
貴州省經信委負責人認為，大數據，取之于民，用之于民。政府可通過數據開放，改進公眾服務和社會管理，營造創新環境和釋放商業機會，市民、企業和政府都將是開放數據的受益者。
對于公共權力監管方面，貴陽市還試點實施“數據鐵籠”行動計劃，運用大數據編織制約公共權力的籠子，提升政府的治理效能。2015年2月14日，李克強總理考察北京·貴陽大數據應用展示中心時，對貴州打造的“數據鐵籠”給予了這樣的評價：把執法權力關進“數據鐵籠”，讓是新市場行為無處遁形，權利運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學依據，實現“人在干，云在算”。
貴州是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發任務最重的省份之一。如何摸清貧困人口數量和情況，做到精準扶貧？在如今的信息化時代，民情信息電子管理系統已經完全能實現上述功能。只需要在管理系統上建檔立卡，就能精準識別貴州到底有多少個貧困戶、貧困村，貧困的原因是什么，政府、社會如何確定幫扶措施等。作為2014年被列為貴州扶貧工作“一號工程”的建檔立卡，到2015年初，共計識別出一二、三類貧困村9000個，貧困人口745萬人。為貴州省精準扶貧奠定了良好的情況普查基礎。目前，貴州全力建設“扶貧云”，響亮提出要用“大數據推動大扶貧”，大數據時代的背景下，貴州探索解決扶貧問題的新方法新路徑。
2014年,貴州以大數據為引領的電子信息產業實現規模總量同比增長62%。2015年1-9月，全省大數據信息產業實現規模總量同比增長35.8%。全年預計實現規模總量同比增長37%。
經濟乘“云”騰飛，實現全民小康就不再只是一個遙遠的夢想。
社會關注 各方熱議
大山飛出“金鳳凰”
2015貴陽國際大數據產業博覽會期間,不僅匯聚了來自世界各地互聯網精英,也創造了相關新聞超過4.55億網絡點擊量的記錄。
這讓明略數據董事長吳明輝由衷稱贊:“貴州大數據發展戰略,已經產生明顯的集聚效應。”
憑借在大數領域取得的領先,貴州開始得到國內外政府機構、行業機構和國際組織領導人、世界頂級企業家、專家學者的廣泛認可。
曾多次到貴州考察的中國工程院院士鄔賀銓表示：“大數據是貴州‘彎道超車’最好的切入點”。
在2014中國“云上貴州”大數據商業模式大賽總決賽，清華大學副校長楊斌在接受采訪時表示：“貴州省政府在大數據方面所做的嘗試難能可貴，推動大數據從創意夢想走向落地實踐。”
在生態文明論壇綠色絲綢之路論壇上，上海交通大學安泰管理學院院長、世界計量經濟學會院士周林感嘆：“云上貴州在中國已經做到規模最大，而且達到非常高的水準”。
在中國“云上貴州”大數據商業模式大賽總決賽時，銀杏谷資本總裁陳向明表示：“沒有哪個省級政府像貴州一樣深拓大數據產業，是專家，也是創業者”。
在學者們眼里，貴州大數據是一個高水準戰略定位與有力實踐。
在2014年大數據時代的互聯網金融論壇上，暢銷書《大數據時代》作者，被譽為“大數據時代的預言家”的維克托·邁爾·舍恩伯格對貴州發展大數據評價道：“貴州建設大數據中心，猶如建了一個大金礦，通過不斷開發‘大數據金礦’，就有著強大的發展推動力。”
在2014貴州·北京大數據產業發展推介會上，富士康科技集團總裁郭臺銘表示：“貴州具有發展大數據產業潛力”。阿里巴巴集團董事會主席馬云認為：“貴州做了一個世界級的戰略定位，為中國未來的大數據發展提供了無限的想象。”百度公司副總裁朱光表示：“我相信隨著大數據產業的發展，將來貴州會有一個大數據中心，是信息最豐富的地方”。
在業界領袖眼里，貴州大數據是一塊掘金的沃土，未來的產業匯集地。
不管外界如何看待貴州發展大數據產業，如今，“云上貴州”及其所代表的大數據產業都已經成為了貴州的一張名片。
勾畫藍圖 彎道取直
勇擔探路先行重任
今年8月，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，將大數據產業提升到國家戰略高度，貴州作為其唯一提及的省份及大數據綜合試驗區踐行者，緊隨其后，宣布大數據綜合試驗區規劃，完善大數據生態產業鏈，布局中國南方數據中心。
9月18日，貴州正式啟動全國第一個大數據綜合試驗區建設。圍繞“數據強省”總目標，重點構建“三大體系”、建設“七大平臺”、實施“十大工程”，大力發展大數據核心業態、關聯業態和衍生業態三大業態，涵蓋大數據存儲、交換交易、金融服務、電子商務、端產品制造等領域，分三步建設國家級大數據內容中心、大數據服務中心、大數據金融中心。
力爭通過3至5年的努力，將貴州大數據綜合試驗區建設成為全國數據匯聚應用新高地、綜合治理示范區、產業發展集聚區、創業創新首選地、政策創新先行區。
貴州已獲批成為國家綠色數據中心試點地區,目前正在申報“貴陽?貴安大數據綜合創新試驗區”、長江經濟帶數據基地,貴州正成為大數據應用方式和商業模式探索的創新試驗區，數據集聚的新高地。
兩年的時間，貴州大數據產業從無到有，再到優，貴州大數據發展從“有道理”走向“有希望”，在大數據飛速發展的今天，貴州始終站在這一領域的前沿位置。可以預見，大數據發展仍然面對這樣或那樣的問題，但勇于直面并解決問題，才是改革之精神，發展之勇氣。貴州發展大數據產業的歷程，以及其理念創新和路徑踐行，為國內外大數據業界創造了一個綜合實踐的樣本。
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