在2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”要求，強(qiáng)調(diào)扶貧要注重精準(zhǔn)發(fā)力。

同年，我省新一輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧工作啟動(dòng)。在全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中央政治局委員、省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)要高度重視扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化工作合力，以更大的熱情投入到新一輪扶貧“雙到”工作中。

在新一輪的3年扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”里，我省扶貧工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)切實(shí)”的要求，落實(shí)胡春華書記的指示，建設(shè)大數(shù)據(jù)扶貧信息系統(tǒng)，并依托大數(shù)據(jù)實(shí)施精細(xì)管理、精確瞄準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)注重用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度解決好廣東的貧困問(wèn)題，打造我省“精準(zhǔn)扶貧”大格局。

探索創(chuàng)新“瞄準(zhǔn)”機(jī)制

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

根據(jù)新一輪扶貧工作安排，共有2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村，20.9萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶、90.6萬(wàn)人，成為我省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的扶貧對(duì)象。

毫無(wú)疑問(wèn)，扶貧任務(wù)的準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)是我省落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”中的扶持對(duì)象精準(zhǔn)的關(guān)鍵。為了摸清真實(shí)情況，我省探索創(chuàng)新“瞄準(zhǔn)”機(jī)制，在全省范圍內(nèi)全面摸查，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶村、貧困戶，全面建檔立卡，錄入電腦，通過(guò)大數(shù)據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為精準(zhǔn)扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。

依據(jù)中央關(guān)于相對(duì)貧困戶、重點(diǎn)幫扶村的相關(guān)操作程序規(guī)定，由農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)，經(jīng)村組織調(diào)查、評(píng)議、公示和批準(zhǔn)，鎮(zhèn)核實(shí)、縣抽查并綜合上報(bào)市，再由市將重點(diǎn)幫扶名單、相對(duì)貧困戶數(shù)量情況上報(bào)到省，形成初評(píng)結(jié)果。

但這并不是最終結(jié)果。根據(jù)各地實(shí)際情況，初步確認(rèn)的重點(diǎn)幫扶村、相對(duì)貧困戶對(duì)象，分配落實(shí)到省直、中直駐穗單位，珠三角發(fā)達(dá)市和欠發(fā)達(dá)市，然后由幫扶單位派出駐村工作組。根據(jù)扶貧標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的扶貧對(duì)象名單，駐村工作隊(duì)挨家挨戶再次調(diào)查核實(shí)。進(jìn)村摸查核實(shí)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象、找到致貧原因，是2571個(gè)駐村工作組到達(dá)幫扶村后所做的第一件大事。

駐村工作組通過(guò)《貧困村(戶)幫扶記錄簿》進(jìn)行登記，依據(jù)貧困戶基本情況、致貧原因等，制定年度及3年幫扶規(guī)劃，并通過(guò)電腦錄入“廣東扶貧信息系統(tǒng)”，建立了一套包含貧困戶(村)在內(nèi)的因何致貧、如何脫貧的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)直通鎮(zhèn)、縣、市、省。

“新一輪扶貧中確認(rèn)的2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村、20.9萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶、90.6萬(wàn)人的貧困數(shù)據(jù)和脫貧動(dòng)態(tài)，都可以在扶貧信息管理系統(tǒng)中定點(diǎn)、定人、定村實(shí)時(shí)查詢”，省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)鎖定并非一勞永逸，而是通過(guò)幫扶干部駐村的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)出。

目前，廣東省扶貧信息網(wǎng)和以及與之對(duì)接的各縣“子網(wǎng)”均已開(kāi)通，有關(guān)市、縣同時(shí)安排專人負(fù)責(zé)，積極配合做好本地網(wǎng)站欄目規(guī)劃、信息采集、制定規(guī)章等工作。全省扶貧信息網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制也已完善，可通過(guò)對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)反映我省扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，實(shí)現(xiàn)扶貧政務(wù)公開(kāi)。

“在制定和執(zhí)行反貧計(jì)劃前，要識(shí)別哪些人處于貧困狀態(tài)，即貧困人群中的分布。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家表示，在扶貧過(guò)程中建立信息電腦聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，使用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精細(xì)管理，我省走在全國(guó)前列，這是我省精準(zhǔn)扶貧實(shí)行瞄準(zhǔn)“真貧”、實(shí)施“靶向療法”的成功前提。

省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了通過(guò)扶貧信息系統(tǒng)瞄準(zhǔn)“真貧”外，信息系統(tǒng)內(nèi)還詳細(xì)錄入了貧困戶(村)的致貧原因，為落實(shí)“一村一策，一戶一法”，對(duì)癥下藥，提出符合村、戶實(shí)際情況及特點(diǎn)的綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。

量身定制“靶向療法”

扶持項(xiàng)目約190萬(wàn)個(gè)

確定了誰(shuí)是真貧，摸清了致貧原因，下一步就要落實(shí)精準(zhǔn)脫貧。2013年新一輪“雙到”扶貧開(kāi)始，7986名扶貧干部進(jìn)駐被幫扶村莊，為期3年的“雙到”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

在此期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富曾專程到我省調(diào)研，認(rèn)為我省扶貧經(jīng)驗(yàn)是“中國(guó)亮點(diǎn)、世界模式”，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。我省扶貧憑借什么獲得劉永富“點(diǎn)贊”？其中重要一點(diǎn)便是扶貧政策落實(shí)到位。

在新一輪扶貧中，我省把2571個(gè)貧困村和20.9萬(wàn)戶貧困戶的幫扶任務(wù)、幫扶目標(biāo)和具體要求，分配落實(shí)到省直行政事業(yè)單位、中直駐穗單位、珠三角7個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市和貧困村貧困戶所在市縣的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及全省國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶，將幫扶責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于定點(diǎn)幫扶的貧困村和貧困戶的任務(wù)，各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)具體分解到所屬單位和部門，落實(shí)掛村掛戶責(zé)任人，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、掛村掛戶干部責(zé)任，真正做到定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)包干扶持，保證每一個(gè)貧困村、每一個(gè)貧困戶都有責(zé)任人掛鉤聯(lián)系。

按照扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”制度設(shè)計(jì)，將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，直接瞄準(zhǔn)貧困村和農(nóng)村家庭年人均純收入第一輪在2500元以下和第二輪在3480元以下的貧困戶，實(shí)行“靶向療法”，動(dòng)員全社會(huì)力量，組織先富起來(lái)的珠三角地區(qū)帶資金、帶技術(shù)、帶人員、帶信息到落后地區(qū)進(jìn)行幫扶，更直接、更精確地配置機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位扶貧資源，減少資源消耗，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)清除貧困。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2015年9月，全省共實(shí)施重點(diǎn)幫扶村扶貧項(xiàng)目7.06萬(wàn)個(gè)、相對(duì)貧困戶扶持項(xiàng)目184.9萬(wàn)個(gè)。截至2014年底，全省相對(duì)貧困戶家庭年人均純收入為7023元，較幫扶前增長(zhǎng)了一倍多，完成了年度貧困戶增收目標(biāo)任務(wù)；2013年至2014年實(shí)現(xiàn)減貧人口超過(guò)60萬(wàn)。貧困村集體經(jīng)濟(jì)平均收入達(dá)到6.5萬(wàn)元以上，比幫扶前增長(zhǎng)了近5倍。

“不可觸碰的高壓線”確定幫扶資金到村到戶

“資金投入最多”，這是國(guó)家扶貧辦對(duì)我省“真扶貧”的充分肯定。

我省被幫扶主體多處在粵東西北地區(qū)，交通普遍落后，公共服務(wù)滯后，人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困程度深，對(duì)口幫扶需要投入巨大資金。要想實(shí)現(xiàn)被幫扶主體脫貧致富，離不開(kāi)大量的資金投入和精準(zhǔn)投放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至今年9月，全省各級(jí)累計(jì)投入幫扶資金179.39億元，平均每個(gè)貧困村697.73萬(wàn)元。其中，單位自籌資金35.81億元；各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金55.96億元：中央財(cái)政專項(xiàng)資金5.16億元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金26.44億元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金10.22億元，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金14.14億元。行業(yè)扶貧資金56.27億元；社會(huì)扶貧資金23.08億元；其他資金7.9億元。

以今年1月至9月為例，全省幫扶資金總投入為49.48億元，其中單位自籌資金11.38億元；各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金14.09億元；行業(yè)扶貧資金15.81億元，金融信貸資金335.12萬(wàn)元；社會(huì)扶貧資金5.82億元；其他資金2.36億元。9個(gè)月時(shí)間里，全省扶貧項(xiàng)目建設(shè)達(dá)16963個(gè)，投入扶持資金45.40億元。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目1651個(gè)，投入扶持資金5.58億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目10581個(gè)，投入扶持資金36.08億元；民生類項(xiàng)目3375個(gè)，投入扶持資金3.74億元。

如此龐大的幫扶資金投入，充分顯示了省委、省政府及3599個(gè)幫扶單位堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧”的信心與決心。

為了保證扶貧資金全部到村到戶，發(fā)揮整體效益，在實(shí)施“雙到”政策過(guò)程中，各扶貧單位及地方黨委政府嚴(yán)格按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、勞動(dòng)等行業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)，整合部門力量，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，將部門、社會(huì)有限的扶貧資金有效地整合起來(lái)，集中使用，實(shí)行扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行及報(bào)賬制，嚴(yán)格控制扶貧資金的投向和使用范圍，確保資金專款投入到“雙到”工作中去，確保項(xiàng)目資金要到村到戶，真正用在扶貧對(duì)象身上，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，讓扶貧資金成為“不可觸碰的高壓線”，確保扶貧資金安全運(yùn)行。

“兩不具備”搬遷安置3年完成3.8萬(wàn)戶任務(wù)

為解決我省石灰?guī)r地區(qū)、高寒山區(qū)以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的邊遠(yuǎn)分散自然村莊群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，2011年，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置工作的通知》，提出“從2011年開(kāi)始到2015年，用5年左右時(shí)間集中力量完成3000條‘兩不具備’貧困村莊、6萬(wàn)戶、30萬(wàn)人的搬遷安置任務(wù)”的工作目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011至2014年我省累計(jì)資金投入53.5108億元，完成搬遷50984戶，建(購(gòu))住房面積達(dá)489.4萬(wàn)平方米，戶均96平方米，其中2013年全省搬遷安置達(dá)15471戶，2014年為12853戶。

今年是“兩不具備”搬遷安置的收官之年，也是能否全面圓滿完成5年搬遷安置6萬(wàn)戶、30萬(wàn)人的關(guān)鍵一年。截至9月底，搬遷扶持對(duì)象已有5687戶完成住房建設(shè)，占57.7%，已開(kāi)工建房的搬遷農(nóng)戶3830戶，占38.9%；未開(kāi)工建房農(nóng)戶331戶，占3.4%；全省搬遷建房開(kāi)工率達(dá)96.6%。

在實(shí)施“兩不具備”搬遷過(guò)程中，我省注重激發(fā)群眾內(nèi)源動(dòng)力。“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作的主體是搬遷的農(nóng)戶，能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，除了各級(jí)各部門和社會(huì)力量的外力幫助外，關(guān)鍵還是看群眾自身。在開(kāi)展“兩不具備”搬遷過(guò)程中，各級(jí)黨委政府貫徹群眾路線，幫助搬遷農(nóng)戶克服“等、靠、要”等思想，切實(shí)調(diào)動(dòng)搬遷農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)源動(dòng)力，樹(shù)立主人翁精神，為“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作提供了主體保障。

幫扶干部還引導(dǎo)搬遷村根據(jù)自己的實(shí)際情況，推選在當(dāng)?shù)赜型⒂杏绊懀嫘膹?qiáng)、文化素質(zhì)較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的群眾擔(dān)任理事會(huì)成員，組成“理事會(huì)”，再通過(guò)“理事會(huì)”開(kāi)展一系列重要工作，如與簽訂建房協(xié)議、管理補(bǔ)貼資金、選擇建筑方、監(jiān)督工程質(zhì)量等，并及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)、透明、及時(shí)。這樣既調(diào)動(dòng)了搬遷戶的“主人翁”意識(shí)，又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還避免了矛盾糾紛。

按照相關(guān)規(guī)定：搬遷群眾每戶由省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助3萬(wàn)元，需要搬遷村莊的村民大都屬于貧困戶，不少甚至屬于特困戶，家庭經(jīng)濟(jì)條件極差，除省定的補(bǔ)助外，還需自籌大筆資金，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常困難。我省扶貧廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集資金，盡量減輕搬遷群眾的負(fù)擔(dān)。

除省財(cái)政安排每戶搬遷戶補(bǔ)助1萬(wàn)元外，還借助“6·30”廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)籌集善款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年我省共安排扶貧濟(jì)困日籌集的資金34240萬(wàn)元補(bǔ)助給搬遷戶。另外各市、縣財(cái)政資金安排補(bǔ)助資金15789萬(wàn)元，屬于省“扶貧雙到”村的扶持單位資助資金5135萬(wàn)元，搬遷農(nóng)戶自籌資金34.85億元，動(dòng)員外出鄉(xiāng)賢等其它方面資金2.42億元。這些善款和資金確保了“兩不具備”貧困村莊搬遷安置工作的順利完成。

珠三角6市幫扶8市區(qū)域協(xié)調(diào)振興粵東西北

“全國(guó)最富的人群在廣東，最窮的人群也在廣東”。國(guó)務(wù)院扶貧調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告指出：“廣東不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況十分嚴(yán)重，甚至有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。”

我省將率先全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)定在2018年，就發(fā)展現(xiàn)狀而言，要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，短板在粵東西北地區(qū)，尤其是這些地區(qū)的貧困農(nóng)村和群眾。粵東西北12個(gè)地市人均GDP均低于全國(guó)平均水平，總體上還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，貧困面比較大，解決貧困問(wèn)題的難度也比較大。區(qū)域發(fā)展不平衡、貧困人口眾多，制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

粵東西北地區(qū)發(fā)展起來(lái)了，就能縮小貧困面，減輕貧困程度。要把扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地落實(shí)三大抓手的要求，推進(jìn)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展各項(xiàng)工作，盡快改變我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。

2013年7月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確要建立珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機(jī)制。對(duì)口幫扶，核心是幫扶發(fā)展，著力點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)，尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)落地生根。要集中力量、下大工夫招商引資，立足被幫扶市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)龍頭、帶來(lái)一批配套、形成產(chǎn)業(yè)集群。

2013年11月，珠三角和粵東西北地區(qū)的對(duì)口幫扶關(guān)系明確，由珠三角6市對(duì)口幫扶粵東西北8市：廣州市對(duì)口幫扶梅州、清遠(yuǎn)市，深圳市對(duì)口幫扶河源、汕尾市，珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江市，佛山市對(duì)口幫扶云浮市，東莞市對(duì)口幫扶韶關(guān)市，中山市對(duì)口幫扶潮州市。同時(shí)，幫扶市所轄縣(區(qū))與被幫扶市所轄縣(區(qū))相應(yīng)建立對(duì)口幫扶關(guān)系，優(yōu)先安排幫扶省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和有省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的縣(區(qū))。

在開(kāi)展對(duì)口幫扶過(guò)程中，幫扶單位堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作著力點(diǎn)放在“造血式”產(chǎn)業(yè)化扶貧上，遵循依法、自愿、有償原則，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)貧困村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由小型分散向集約化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文認(rèn)為，珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北，就是要把解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，把粵東西北振興發(fā)展作為全省發(fā)展的機(jī)遇，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年11月到2014年底，珠三角和粵東西北雙方建立了黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，377名幫扶干部從珠三角到對(duì)口幫扶指揮部，43億元幫扶資金注入粵東西北，共999個(gè)計(jì)劃投資總額達(dá)4700億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地。其中，2014年前三季度，8個(gè)被幫扶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5059億元，同比增長(zhǎng)9.7%，高出全省2.1個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1853億元，同比增長(zhǎng)23.1%，高出全省14.7個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資2819億元，同比增長(zhǎng)17.3%。