國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》答記者問

近日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 (下稱《綱要》)，明確提出將全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：“大數(shù)據(jù)”這一概念出現(xiàn)至今不過短短幾年的時間，國務(wù)院就出臺了這一文件，請簡要介紹一下《綱要》出臺的背景和重點內(nèi)容。

答：大數(shù)據(jù)(Big Data)概念提出時間雖不長，但受到越來越多的關(guān)注。大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟(jì)運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。近些年，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國際社會的行動共識，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定實施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”的特殊階段，迫切需要通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快在國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，既是順應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對新挑戰(zhàn)、迎接新機遇的重要舉措。

李克強總理高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，多次作出重要批示指示，明確指出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無限，要求圍繞簡政放權(quán)、政務(wù)公開、商事登記制度改革等加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)更好地與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新局面。張高麗副總理等國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示，提出具體要求。

國家發(fā)展改革委按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的一系列研究工作，委托中科院、中國工程院、國家信息中心等10余所研究機構(gòu)和企業(yè)開展了專項研究。在此基礎(chǔ)上，我委會同工信部等部門聯(lián)合開展研究，多次召開部門、研究機構(gòu)、專家和企業(yè)座談會，先后征求了47個有關(guān)部門的意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，細(xì)化了具體措施，明確了任務(wù)分工，形成了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。目前，《綱要》已經(jīng)國務(wù)院審議通過并出臺實施。

《綱要》的核心內(nèi)容可以概括為“三個著力、五大目標(biāo)、三方面任務(wù)、十項工程及七項措施”。

“三個著力”就是要著力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用，提升政府治理能力；著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全。

“五大目標(biāo)”就是要通過推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，在未來5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運行新機制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

“三方面任務(wù)”就是：一要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。重點是大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持宏觀調(diào)控科學(xué)化，推動政府治理精準(zhǔn)化，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化，促進(jìn)安全保障高效化，加快民生服務(wù)普惠化。二要推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重點是發(fā)展大數(shù)據(jù)在工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新有機結(jié)合，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。三要強化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。重點是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐。

“十大工程”主要包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程等。每一項工程都是圍繞解決三方面任務(wù)中存在的主要問題進(jìn)行專項部署的，進(jìn)一步細(xì)化明確了工作目標(biāo)、實施路徑和進(jìn)度安排。

“七項措施”主要包括完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財政金融支持、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國際交流合作等七個方面的政策措施。

問：《綱要》出臺以后，社會上非常關(guān)心政府?dāng)?shù)據(jù)開放有關(guān)問題，大家都知道推動這些工作面臨很多困難，政府打算如何解決？

答：政府和公共部門掌握大量的數(shù)據(jù)資源，是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位，但也存在著法規(guī)制度不完善，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，尤其是數(shù)據(jù)開放程度較低，存在著“不愿開放、不敢開放、不會開放”數(shù)據(jù)的問題。《綱要》對此作出了針對性的部署，概括而言，重點是三個方面：

一是加強數(shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單，在摸清政府?dāng)?shù)據(jù)家底的基礎(chǔ)上，按照“增量先行”的方式加強對各部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。推動制定政府?dāng)?shù)據(jù)開放計劃，建立安全責(zé)任機制，落實部門數(shù)據(jù)開放和維護(hù)責(zé)任，明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖。優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

二是建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)最大程度開放。要抓緊修訂完善政府信息公開條例，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險可控原則下盡可能開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責(zé)任。同時，要建立國家大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，加強對政府信息化項目的后評價和項目稽察，強化對數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督。

三是建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)統(tǒng)一開放。2018年以前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進(jìn)政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。同時，盡快建立政府?dāng)?shù)據(jù)采集、質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化，方便社會利用。

問：《綱要》提出了建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺的構(gòu)想，請問這一平臺與各部門現(xiàn)有的平臺如金稅、金關(guān)、金財、金盾等是一個什么關(guān)系？在推動數(shù)據(jù)共享，打通各個部門之間的信息孤島方面，目前面臨的主要困難和問題有哪些？國家發(fā)展改革委準(zhǔn)備怎么推動？

答：近年來，為加快推動信息共享工作，國家發(fā)展改革委按照“統(tǒng)一平臺、互聯(lián)互通，存量共享、增量共建，物理分散、邏輯集中”的原則，以開放數(shù)據(jù)交換接口的方式，推動政府部門間的信息共享，已取得初步成效。目前，全國統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)已初步建成，橫向連接了118個中央單位和14.4萬個地方單位，縱向基本覆蓋了中央、省、地、縣四級，承載了47個全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和5000余項地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建的全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺基本建成，13個行業(yè)領(lǐng)域的跨部門共享交換業(yè)務(wù)已通過或擬通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)，涉及部門超過100個。例如，社會信用體系領(lǐng)域依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺構(gòu)建了信用信息共享交換體系；投資項目審批領(lǐng)域依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺構(gòu)建了相關(guān)部門聯(lián)合的在線聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)；信訪領(lǐng)域依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺構(gòu)建了80個部門聯(lián)通的網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，等等。通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和平臺，為各級政府節(jié)約了大量的建設(shè)和運維經(jīng)費，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。

“十二五”期間，政務(wù)信息化項目原則上都要依托全國統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)共享。例如，2014年，國家法人庫工程建設(shè)，由工商總局、中央編辦、民政部、質(zhì)檢總局等8個部門共建，建成后將實現(xiàn)國家法人基礎(chǔ)信息的跨部門共享共用，為準(zhǔn)確掌握各類法人底數(shù)和變動情況，提高對法人的聯(lián)合監(jiān)管和公共服務(wù)水平等提供信息支持。對于金稅、金關(guān)、金審、金保、金土、金農(nóng)等各部門已建的存量系統(tǒng)，原則上要求依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照開放數(shù)據(jù)接口、制定共享目錄、簽訂共享協(xié)議的方式，實現(xiàn)各部門共享交換數(shù)據(jù)。但從目前情況看，在當(dāng)前共享政策法規(guī)不健全、部門信息系統(tǒng)相對獨立的現(xiàn)實情況下，采取“物理分散、邏輯集中”的方式，保持各部門現(xiàn)有系統(tǒng)功能、管理、運維等格局不變，以統(tǒng)一平臺開放數(shù)據(jù)交換接口的方式推動共享，是比較合適的。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照《綱要》要求，進(jìn)一步加強政務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化共享共建要求，大力推進(jìn)跨部門信息系統(tǒng)的共建共享，原則上不再支持建設(shè)新平臺和各部門孤立的信息系統(tǒng)，推動形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的系統(tǒng)性工程，以發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)化提高多部門協(xié)同水平和監(jiān)測、決策、服務(wù)的信息能力的關(guān)鍵作用。

問：李克強總理指出，發(fā)展大數(shù)據(jù)政府部門要“從我做起”，要求政府帶頭，除了上述您提到的數(shù)據(jù)開放共享，能否介紹一下在下一步《綱要》落實中，國家發(fā)展改革委還有哪些考慮？

答：政府帶頭主要體現(xiàn)在政府要帶頭對數(shù)據(jù)開放共享和抓好政府應(yīng)用。大數(shù)據(jù)不僅是一次技術(shù)革命，更是一場思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革。把大數(shù)據(jù)引入社會治理，將深刻改變政府管理理念和社會治理模式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)，不能簡簡單單的搞大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，建信息系統(tǒng)、建平臺、建數(shù)據(jù)庫、建數(shù)據(jù)中心等等，一定要把重點放在數(shù)據(jù)應(yīng)用上面。要在政府履職中充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念，加強政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析利用，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新手段，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推進(jìn)管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。

下一步，我們將在大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的同時，通過“條塊結(jié)合、區(qū)域試點”等方式重點抓好大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

一方面，將選擇一些重點行業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用。《綱要》中也明確列出了決策支持、商事服務(wù)、醫(yī)療健康、社會保障、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。歸納起來，主要是四個方面：一是政府治理方面。要加強政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高對公共危機事件的源頭治理、動態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和感知預(yù)警能力，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，促進(jìn)政府治理從粗放、攬權(quán)向精細(xì)、放權(quán)轉(zhuǎn)變，打造高效政府、服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府。二是公共服務(wù)方面。要利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，拓展服務(wù)渠道和方式，形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。三是宏觀調(diào)控方面。要充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，豐富經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運行狀況更為準(zhǔn)確的監(jiān)測、分析、預(yù)測和預(yù)警，更有效地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)決策水平。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。要推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

另一方面，將選擇一些區(qū)域，組織實施國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。試驗區(qū)建設(shè)不是建產(chǎn)業(yè)園、建數(shù)據(jù)中心，而是要充分依托已有設(shè)施資源，把現(xiàn)有的利用好，把新建的規(guī)劃好，堅決杜絕盲目新建數(shù)據(jù)中心，避免造成資源空間的浪費損失。綜合試驗區(qū)建設(shè)要力求發(fā)揮“三個作用”：一是示范帶頭作用。這些試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)該具備一定基礎(chǔ)條件，在數(shù)據(jù)資源共享開放、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)據(jù)安全保障方面均有較好的基礎(chǔ)，可以通過試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。二是統(tǒng)籌布局作用。強化大數(shù)據(jù)中心的國家統(tǒng)籌布局，依托這些試驗區(qū)，承接中央部門、其他地方的數(shù)據(jù)中心應(yīng)用需求，既可以有效控制新建數(shù)據(jù)中心，又可以盤活存量資源，還可以促進(jìn)集聚發(fā)展。三是先行先試作用。通過綜合試驗區(qū)，培育大數(shù)據(jù)交易等新做法，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，探索數(shù)據(jù)資源的定價機制，規(guī)范數(shù)據(jù)資源交易行為，建立大數(shù)據(jù)投融資體系，激活數(shù)據(jù)資源潛在價值，促進(jìn)形成新業(yè)態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越提供有力支撐，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院的部署，發(fā)揮好牽頭作用，抓緊建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合有關(guān)部門、地方政府、社會企業(yè)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)資源整合利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等多個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)健康快速發(fā)展。