隨著大數據時代的大踏步而至，人民法院作為國家的審判機關，面對日益繁重的審判工作和人民群眾對審判工作的新要求，加強信息化審判管理的推進，已是勢在必行。全國法院都在積極探索信息化與審判管理相結合，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市中級人民法院在這方面成績突出：2012年被最高人民法院評為全國法院信息化工作先進集體；2013年被最高人民法院命名“全國司法公開試點法院”、全國法院法官現場示范教學基地。今年8月，烏魯木齊中院又完成了執行指揮中心、數據中心的升級改造，100兆帶寬雙回路設備開始安裝運行、無線網絡實現信息化審判管理全覆蓋；數十秒內精準查控“老賴”名下存款、遠程視頻接訪千里之外申訴人、網上開啟“一鍵立案”、司法公開信息“一網打盡”……

取得如此驕人的成績，該院采取了什么措施，積累了哪些經驗？日前記者走進了烏魯木齊中院展開調查。

統籌推進

信息化建設是一項基礎性、戰略性、全局性的系統工程。烏魯木齊中院黨組高度重視信息化建設，把信息化建設作為審判工作的基礎工程來定位，納入工作重點強力推進。院領導多次帶領相關人員到信息技術工作杰出的兄弟法院參觀、學習、取經；該院成立信息化工作領導小組，制定中、長期發展規劃，及時召開工作推進會，為信息化建設奠定堅實的基礎；在司法行政技術裝備處下設技術科，專門負責推進信息化工作。

烏魯木齊中院副院長宋國建說，在具體工作中，實現“四個到位”：一是發展思路到位，按照硬件先行、軟件跟進的工作思路，堅持邊建設邊應用、邊改進邊完善的原則，避免無序建設、重復建設、資源浪費，確保信息化建設穩步推進。二是機構、經費、服務到位 ，以需求為導向，對裝備經費，人才和技術投入精密籌劃，領導決策正確無誤，確保“管人”、“管案”、“管事”有效進行。服務“管案”就是對案件進行數字化處理，全面推行網上辦案、流程審判，建立遠程提訊法庭、視頻接訪系統，完善集監控管理、庭審評查于一體的高清法院視頻中心。“管案”包括流程節點管理、上訴案件管理 、多媒體電子卷宗 、案件評查 、審委會、信訪、電子簽章、裁判文書校對等19套系統。服務“管人”就是以信息化加強審判質效評估、績效考評，把考評結果作為評優評先、獎優罰劣、獎勤罰懶的重要依據。“管人”包括績效評估系統案件評查系統、法院人事管理系統、干部動態管理系統。服務“管事”就是以法院內網工作平臺為依托，建立完善涵蓋審委會、黨組會、辦公會議系統等在內的各項管理服務系統。“管事”包括財務管理系統、訴訟費管理系統、物資管理系統、車輛GPS定位系統、車輛管理系統、庭審安全保障系統。三是管理制度到位，為確保信息化工作順利實施，出臺《推進全市法院信息化工作實施意見》、《公共區域電子屏管理辦法》、《12368訴訟服務平臺管理辦法》、《關于裁判文書上網公布實施意見》、《關于在互聯網公布裁判文書的管理規定》、《執行信息公開的實施意見》等制度，確保信息化建設有章可循、有規可依。四是應用培訓、考核獎懲到位。組織專業技術系統學習，并納入考核范圍。

初見成效

2009年，烏魯木齊中院率先在全疆法院系統推行裁判文書上網工作，被列為當年新疆十大法制事件之一；2010年，首次嘗試在新疆主流網站庭審網絡直播，建設樓宇電視、LED戶外司法服務大屏；2011年推行兩級法院上訴案件電子卷宗網上流轉、審理工作；2012年對38個法庭進行改造，全面實現庭審“數字化”；2013年通過法院門戶網站首次進行網絡視頻直播，同期建成視頻監控中心。

在案件數量持續上升、案件存量持續增加、辦案難度加大、信訪壓力增大的情況下，烏魯木齊中院要求兩級法院采取各種有效措施，進一步強化審判管理，全力提升案件審判質效。在全院領導和同志們的共同努力下，信息化審判管理工作初見成效。訴訟檔案電子化將庭審音視頻同步采集并加載到電子卷宗，兩級法院完成46萬件案件73萬冊卷宗的電子掃描工作，其中中院完成12萬件21萬冊，并實現1949年至今永久保存檔案和2005年至今定期保管卷宗的電子化，充分發揮電子卷宗在提高效率、節約成本、便民利民方面的功能。

烏魯木齊中院立案庭庭長陳曉春自豪地說：“以前，從一審結案移送卷宗至二審法院至少需要20多天，這種耗時低效的程序制約著法院立案工作。如今全面實現所有案件的電子卷宗移送，極大縮短了基層法院移送案卷時間。”同時，該院以信息化建設促進提高審判質量和效率。借助信息技術完成案件流程監控、審限跟蹤、案件歸檔、案件評查、質效評估、信訪管理、上訴管理等各項工作，實現對審判執行工作全過程、全方位、實時化的監督管理。

此外，該院還積極推動辦公自動化，為各業務庭配備智能觸控一體機、高速掃描儀，為助理審判員以上人員配備超級本，實現中級法院辦公樓內全覆蓋和移動辦公，在兩級法院247輛警務車輛上安裝GPS定位系統，在560部電話上設置語言提示系統，啟用電子簽章系統。

縱深發展

從2010年首次進行庭審直播以來，烏魯木齊中院已建立起院內外LED大屏、訴訟服務中心和互聯網三種直播格局，自2014年以來每天精選2起百姓關注、社會熱點案件進行現場直播，并同步推送到新疆亞心網、烏魯木齊法治網等同步直播。2010年依托數字化法庭，實現了所有案件的庭審同步錄音錄像、庭審活動各種文書、資料、證據、庭審筆錄的當庭同步展示，將法官的一言一行置于公眾監督之下，實現了庭審公開透明；將所有公開宣判的案件裁判文書，除涉及國家機密與個人隱私的以外，全部予以上網公開，接受社會監督，增強裁判文書公開的實效，讓當事人贏得清楚、輸得明白。

民一庭庭長程慧玲頗有感慨地說：“此舉以公正立公信，以公信樹權威；還有助于提升法官辦案能力，對于提高審判質量能起到非常好的作用。正如院長侍新力所言，陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。約束權力的最好方式就是把權力置于陽光下，以人們看得見的方式實現追求公平正義的訴求，庭審直播更有利于人民法院的紀律作風建設和廉政建設。”

2013年，該院貫徹落實上級法院關于推進司法公開工作的要求和部署，采取行之有效的措施，著力打造審判流程公開平臺，推動司法公開向縱深發展。推行案件審判流程信息網上公布，讓審判流程摸得著，充分發揮訴訟服務在線平臺的功能，方便當事人進行訴訟，同時也將推行社會公眾申請旁聽，接受社會監督。加強訴訟服務中心建設，完善觸摸屏功能方便當事人查詢案件信息。

今年數據中心建成，將兩級法院各類數據信息及時匯聚到管理系統，實時直觀地為司法決策提供參考。對案件立案、審判、結案等環節進行全程監控，使司法更加公開、透明。建立“失信被執行人名單”公布制度，在門戶網站、官方微博以及外網、報紙、鬧市區商業大屏上先后公布老賴名單，同步在訴訟服務中心電子大屏幕滾動播出，對“老賴”形成強大的社會威懾力。該院建立了執行指揮中心，通過和土地、公安、房產、人口信息等政府職能部門網絡對接，與金融機構等各聯席成員單位實施“點對點”聯網查詢系統連接，實現財產查控的無縫對接，讓“老賴”的財產無處可藏，讓“老賴”無處藏身。

便民導向

訴訟服務網設置了“網上立案、網上繳費、遞交材料、案件查詢、聯系法官、網上投訴、網上信訪、網上閱卷”等工作模塊，實現與案件信息管理系統的數據互通互聯、即時更新，當事人和代理人登錄一個網站，通過身份認證后，就能查詢全市兩級法院的案件信息。

烏魯木齊中院審委會專職委員吳華介紹說：“如今，在烏魯木齊市，無論是親臨法院訴訟服務大廳，還是登錄訴訟服務網、撥打12368訴訟熱線，都可以‘一站式’辦理各類訴訟事務。”

近年來，該院緊緊抓住科技興院這個“牛鼻子”，以信息化建設為抓手，讓信息多“跑路”，打通服務群眾“最后一公里”。主管立案信訪工作的宋國建副院長告訴記者：“自去年遠程視頻接訪開通以來，我們通過多種形式讓群眾了解到可以通過遠程視頻進行信訪。通過對比，讓群眾了解到遠程視頻接訪和實地接訪效果一樣，還省時省錢。今年全國兩會期間，沒有一例進京涉訴信訪發生。”

烏魯木齊中院通過信息化審判管理的創新，使得各類訴訟信息與法官履行職務相關的其他信息，能夠快捷地得到錄入、處理、傳輸，在審判過程中得到廣泛的應用，為法官公正、高效地進行審判活動提供豐富的信息支持和服務。其結果是國家的法律得到進一步的嚴格執行，公民的合法權益得到進一步有效保護，法官的職業能力和水平得到進一步的提高。該院侍新力院長說，烏魯木齊中院在今后的發展中將會立足審判職能，順應新形勢，利用移動互聯網優勢，不斷拓展司法公開的深度和廣度。