“我們相信上帝，除了上帝任何人都必須用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。”美國(guó)著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家、管理學(xué)家愛(ài)德華·戴明曾如是說(shuō)道，可見(jiàn)數(shù)據(jù)對(duì)人類活動(dòng)的影響。
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的通知。在《綱要》中提到，將建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。
目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)對(duì)人們的生活、工作、以及思維方式等都產(chǎn)生了重大影響，并對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。在這種情況下，國(guó)家從戰(zhàn)略層面來(lái)認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，并契合推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。那么，大數(shù)據(jù)到底在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中扮演著怎樣的角色？
新的發(fā)展方向由大數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)
“大數(shù)據(jù)的來(lái)臨，使政府工作更加面向工作、面向服務(wù)，更好地為民眾提供方便，減少民眾辦事難的困境。”天津信息中心應(yīng)用開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)賀睿在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
“大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面，不同部門和機(jī)構(gòu)之間的信息協(xié)同共享，進(jìn)而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本。”賀睿向記者說(shuō)道。
根據(jù)維基百科的解釋，大數(shù)據(jù)就是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。然而大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值不僅僅是這龐大的數(shù)據(jù)，更是將數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)的處理，得出我們所想了解的信息。
海量的數(shù)據(jù)匯聚而來(lái)并得到迅速整合，再經(jīng)過(guò)專業(yè)處理，大大提高了管控措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。再利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等科學(xué)技術(shù)，不但推動(dòng)了政府決策的科學(xué)性，也為政府決策提供了有利的支撐。
“大數(shù)據(jù)不僅是科學(xué)概念，更是一個(gè)應(yīng)用技術(shù)。從政府治理方面來(lái)講，大數(shù)據(jù)可以將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)、主體的數(shù)據(jù)作為整體加以利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為信息分析、利用、開(kāi)放提供基礎(chǔ)。從而更加方便快捷地完成工作，達(dá)到提高工作效率的目的。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示。
大數(shù)據(jù)在推動(dòng)政府治理決策精細(xì)化和科學(xué)化方面體現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的依靠個(gè)人思維判斷的決策方式不同，它用“基于實(shí)證的事實(shí)”來(lái)取代“意識(shí)形態(tài)的判斷”，在一定程度上規(guī)避了決策過(guò)程中的主觀性，大大降低了決策結(jié)果的不確定性。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬建川教授表示，“大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，促進(jìn)了政府在管理過(guò)程中的信息公開(kāi)，增強(qiáng)了政府治理的透明化。”在我國(guó)，信息公開(kāi)體系相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還有待完善，民眾參與權(quán)與知情權(quán)的滿足一直以來(lái)都是我國(guó)發(fā)展的重要任務(wù)。以大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)聚合創(chuàng)造出更多的可能性。人與人之間，人與組織之間，人與政府之間通過(guò)各式各樣的信息化技術(shù)呈現(xiàn)在公眾的視野下。從而推動(dòng)政府與公民之間的良性互動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府治理必將是一個(gè)公開(kāi)透明、信息共享、良性互動(dòng)的治理。
大數(shù)據(jù)的來(lái)臨，使政府各部門之間的信息得到共享，像現(xiàn)如今出現(xiàn)的一些“證明我媽是我媽”、“證明已故的母親沒(méi)有私生子”又或者未辦理丟失的老年證等證件“證明我是我自己”等千奇百怪的問(wèn)題得到杜絕。
李克強(qiáng)總理在今年6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)道，“我們正在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，而大數(shù)據(jù)手段的運(yùn)用十分重要。”
大數(shù)據(jù)那么近又那么遠(yuǎn)
自2013年以來(lái)“大數(shù)據(jù)”成了一個(gè)較為熱門的詞語(yǔ)，普通人聽(tīng)起來(lái)可能覺(jué)得云山霧罩。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻時(shí)時(shí)影響著我們的生活。我們每天上網(wǎng)、玩游戲、用手機(jī)、去超市、住賓館、買車票都會(huì)留下數(shù)據(jù)的足跡。
大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理能力的重要性不言而喻，但在實(shí)際工作中具體運(yùn)用大數(shù)據(jù)卻任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《全球信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》中指出，2015年我國(guó)信息社會(huì)指數(shù)為0.4351，位列全球第88位，與全球平均水平仍有一定差距。
“大數(shù)據(jù)在我國(guó)還只是起始階段，信息要想實(shí)現(xiàn)共享，就要打破部門之間的分割，數(shù)據(jù)收集現(xiàn)在還處于一個(gè)一對(duì)一的狀態(tài)。”賀睿表示。
眾所周知，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，是數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享和融合。在我國(guó)有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，部門所有制的數(shù)據(jù)資源分割和壟斷，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力。大量數(shù)據(jù)由部門掌控，各部門、各層級(jí)間條塊分割成為信息孤島，政務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制約了信息資源的開(kāi)發(fā)利用和共享。
現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域還未得到足夠重視。很多政府部門并未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)發(fā)展的初級(jí)階段，也暴露出來(lái)它所存在的問(wèn)題。“部門數(shù)據(jù)共享的技術(shù)不是主要問(wèn)題，觀念的轉(zhuǎn)變才是關(guān)鍵。”業(yè)內(nèi)人士表示。
大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出它的創(chuàng)造性，可以促進(jìn)行為的高效化和科學(xué)化，但是傳統(tǒng)的思維理念阻礙了大數(shù)據(jù)在我國(guó)治理過(guò)程中的深入應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)建設(shè)時(shí)期，專項(xiàng)型的人才非常欠缺。因特爾中國(guó)研究院首席工程師吳甘沙曾說(shuō)過(guò): “大數(shù)據(jù)最關(guān)鍵的部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，要獲得這些就需要大量的數(shù)據(jù)科學(xué)家。”
迎難而上為健全大數(shù)據(jù)做準(zhǔn)備
科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。馬建川教授認(rèn)為：“數(shù)據(jù)的監(jiān)管，以及數(shù)據(jù)使用的安全性，也是我們是所必須注意的問(wèn)題。”
賀睿也提出了相關(guān)方面的看法。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理變革需要維護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展遇到了很嚴(yán)重的問(wèn)題，解決數(shù)據(jù)安全、人才欠缺等問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。
完善法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，防止數(shù)據(jù)濫用，為政府治理保駕護(hù)航。業(yè)內(nèi)人士表示：“提高安全意識(shí)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全和未來(lái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，成了大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀要求。同時(shí)還要加強(qiáng)安全防護(hù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，在大數(shù)據(jù)真正到來(lái)之前，為建立大數(shù)據(jù)安全環(huán)境未雨綢繆。”政府需要明確大數(shù)據(jù)采集、使用所涉及的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可獲取性、歸檔與保存等問(wèn)題在內(nèi)的應(yīng)用規(guī)則，保障信息使用權(quán)限與職責(zé)。對(duì)信息安全采取有效的保障措施，避免政府大數(shù)據(jù)被濫用。
《綱要》提出，設(shè)立大數(shù)據(jù)專家咨詢委員會(huì)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用及相關(guān)工程實(shí)施提供決策咨詢。還確定了制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。研究推動(dòng)網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)立法工作，界定個(gè)人信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代所面臨的人才短缺的問(wèn)題上，要不斷強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)重要性的理念認(rèn)識(shí)，健全數(shù)據(jù)人才培育機(jī)制，為大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供人力資源支持。據(jù)了解，在我國(guó)的香港大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校都相繼開(kāi)設(shè)了相關(guān)數(shù)據(jù)科學(xué)的課程，為數(shù)據(jù)人才的培育奠定了好的先行條件。
《孫子兵法》指出“算則勝，不算則不勝；多算勝，少算則不勝。”簡(jiǎn)單的一個(gè)“算”字，道盡了大數(shù)據(jù)的根本。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府?dāng)?shù)據(jù)管理任重而道遠(yuǎn)，加快數(shù)據(jù)信息整合、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)創(chuàng)新，加速大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)程，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)背景下政府治理的現(xiàn)代化。
大數(shù)據(jù)是新一代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它為提升政府決策能力帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)中的契機(jī)，也賦予政府新的活力。
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