7月3日下午，記者走進江西南昌西湖區(qū)工商管理局，雖然已快到下班時間，但大廳內仍有不少人在排隊等待注冊。窗口工作人員表示，從去年3月開始，新企業(yè)注冊受理和咨詢量都明顯增加。
隨著商事制度改革的推進，企業(yè)準入關口放寬成為新注冊企業(yè)數量增長的最大原因。在江西南昌，2014年3月到2015年3月間，新增企業(yè)數達20580戶，同比增長59.66%。
為在做好“寬進”的同時，還能有效地“嚴管”，去年10月開始，南昌啟動企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點工作，研發(fā)“南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)”，依托企業(yè)監(jiān)管大數據中心，建立企業(yè)信息化監(jiān)管體系。
戶口建檔，企業(yè)信息公開公示
“一般企業(yè)到銀行貸款，都會被要求到工商部門開具一份證明，證明企業(yè)沒有違法記錄。”南昌市市場和質量監(jiān)督管理局法規(guī)處處長張志剛發(fā)現，近兩個月來，來開證明的企業(yè)已經很少出現。
“這些企業(yè)信息，銀行現在只要上網一查就能看到。”張志剛告訴記者，打開南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)，企業(yè)所有經營相關信息都可以查到，包括企業(yè)登記信息、股權出質登記信息、動產抵押登記信息、榮譽品牌、抽查檢查信息、違法記錄等。
今年5月1日，南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)正式上線。截至目前，系統(tǒng)已采集全市11萬戶企業(yè)、22萬多戶個體工商戶登記的基本信息以及63247條企業(yè)的年報信息，實時采集了南昌市市場和質量監(jiān)督管理局、市中級人民法院、市國稅局、市地稅局等9家試點單位對企業(yè)的許可、處罰等信息。
此外，系統(tǒng)還設置了消費警示查詢，導入了“12315”投訴數據，企業(yè)是否有被投訴記錄、投訴內容、處理結果，消費者都可以隨時查詢到。
“這就是一個全市企業(yè)監(jiān)管大數據中心，通過網絡接入到各行政部門的監(jiān)管系統(tǒng)和投訴舉報系統(tǒng)，自動抓取采集企業(yè)基本信息、企業(yè)自主公示信息、社會監(jiān)督信息、監(jiān)管信息等四大類的企業(yè)信息。”張志剛介紹，這就相當于為企業(yè)建立了一個公開的“經濟戶口”，“一戶一檔”集中監(jiān)督管理。
系統(tǒng)設置了對外公示平臺，將所采集到的各類企業(yè)信息向全社會進行公示，完善信息的公示機制，并根據這些信息將企業(yè)進行信用分類。今后，銀行貸款、融資合作、政府采購、工程招投標等，將以此為依據設立相應的門檻，使信用的軟約束變?yōu)橛哺芨埽胚`法企業(yè)將“一處違法，處處受限”。
信息共享，突破部門“數據孤島”藩籬
“基本上每星期都會有一次檢查，有時是工商部門，有時是食藥監(jiān)部門，或者稅務部門。”南昌市梅嶺云露有限公司成立于2007年，對公司負責人熊騰來說，平時最頭疼的就是要應付這些莫名的檢查，“其實多數時候就是走馬觀花，例行檢查而已。一個小廠至少要應對10多個部門的檢查，有時工商部門前腳剛走，質監(jiān)局的人又來了。”
“這種情況以后就不會有了。”南昌市市場和質量監(jiān)督管理局信息中心主任劉輝云說，南昌共有34個企業(yè)監(jiān)管部門，分管著不同領域的工作。之前，各部門之間的信息是完全孤立的，基本處在“各自為政”的狀態(tài)，相互之間缺乏溝通協(xié)調，“通過融合各部門的數據，企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)很好地解決了這一問題。”
“企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)會自動向各監(jiān)管部門進行‘監(jiān)管預警’，根據各部門職責不同，將預警信息在系統(tǒng)內進行分派、流轉至相關監(jiān)管部門。”劉輝云介紹，企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)主要有兩大平臺，除了對公眾開放的公示平臺，各監(jiān)管部門后臺還有一套業(yè)務平臺，通過共享業(yè)務平臺，原先孤立存在的各監(jiān)管部門，利用大數據聯(lián)通起來，實現聯(lián)動監(jiān)管，解決“數據孤島”問題。
此外，通過采集企業(yè)行政處罰和其他違法信息，系統(tǒng)自動生成信用分類，并采用國際通行的顏色區(qū)分預警類別的做法，分為正常、黃色警示、橙色警示、紅色警示等四色標示。各監(jiān)管部門分類監(jiān)管，對正常類型企業(yè)，減少檢查次數，適當增加黃色、橙色警示企業(yè)的檢查次數，對紅色警示企業(yè)的經營狀態(tài)、經營行為，進行嚴格核實，提高監(jiān)管的針對性和有效性。
依托信息公示通過平臺實施監(jiān)督，建立綜合執(zhí)法新機制，將以往的市場巡查改為精準定向檢查，能大大減少對正常經營企業(yè)的打擾，為企業(yè)營造安靜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而系統(tǒng)會自動分析結果，能夠將涉及易燃易爆、特種設備、食品安全等重點高危行業(yè)清楚地在地圖上標明，監(jiān)管部門利用系統(tǒng)分析結果對區(qū)域內涉及重大民生、安全等高危重點行業(yè)的企業(yè)進行重點監(jiān)管，防止重復無效監(jiān)管。
規(guī)范操作，信息留痕防監(jiān)管缺位
寬進’能打造客觀、透明、權威的平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個公平誠信的市場環(huán)境，同時也是對改進市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管體系、健全社會監(jiān)督機制等工作提出的新要求。”江西求證沃德律師事務所律師張雪強說。
“一直以來，企業(yè)監(jiān)管主要以市場巡查為主，結合投訴舉報部門的信息，適時開展專項檢查。”南昌市市場和質量監(jiān)督管理局副局長陶成發(fā)現，隨著新注冊企業(yè)迅猛增長，如果再不改變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，監(jiān)管人數跟不上企業(yè)增長數，監(jiān)管方式沒有重點，容易產生監(jiān)管空白。
在業(yè)務平臺，監(jiān)管部門通過系統(tǒng)平臺，認領每天更新的市場主體信息，對需要進行后置審批的，進行跟進監(jiān)管，并及時將許可信息反饋到系統(tǒng)平臺。此外，系統(tǒng)設置了“監(jiān)管配置”“抽查檢查管理”等后臺，對各行政部門監(jiān)管的時間、對象、手段和結果等進行客觀的記錄。
“今后，所有監(jiān)督檢查都要錄入到平臺，做到監(jiān)管留痕，防止監(jiān)管缺位。”陶成指出，企業(yè)信息公開公示，時刻都處在被監(jiān)督狀態(tài)，有助于企業(yè)加強自律；對行政部門來說，公開披露的企業(yè)信息，同時也是監(jiān)管部門的一份成績單，他們同樣受到社會公眾的監(jiān)督。通過企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)，倒逼監(jiān)管部門進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，規(guī)范部門履職和執(zhí)法行為，逐步建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的考核機制，從源頭上杜絕執(zhí)法部門“不作為、亂作為和慢作為”現象的發(fā)生。
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