投資司副司長羅國三

 2015年4月1日（周三）上午9:30，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹《創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》的有關情況，國家發展和改革委員會秘書長李樸民與投資司副司長羅國三出席了發布會并回答記者提問。

【文字實錄】

人民日報記者:

我們看到《意見》中提出要運用互聯網和大數據的技術來創新監管的方式，能否介紹一下創新監管方式方面有哪些亮點，有哪些和過去不一樣的地方，實施的難度大不大？

這個問題這樣來理解，先得對這個制度的總體上有一個了解，我們再來看看這里面是不是體現了創新管理方式，有哪些亮點。從這樣的邏輯關系來討論這個問題。首先總體的一個考慮是用“制度+技術”的方式來實現協同監管或者說來建立協同監管機制。如果用一句話來講，依托互聯網和大數據技術來建設一個平臺，這個平臺能夠實現信息共享，而且能夠覆蓋全國。現在的名稱叫做“投資項目在線審批監管平臺”。當然這個平臺是起一個技術支撐的作用，相關的還有制度建設，我們的表述是要建立一個透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，在文件當中都做了比較完善的闡述。

《若干意見》是這樣來定義的或者規定的。首先要做到各負其責、依法監管。這是建立協管機制的基礎，各個部門要依法履行法律法規賦予的職責，重點的監管點是文件當中講的兩個重點監管的環節，一個是開工環節，一個是竣工環節。過去大家比較關注的是政府審批的太多，這是事前審批。現在把監管的環節后移到開工，后移到竣工這兩個環節，這也是一個亮點。

這里還有一個情況，怎么樣來落實法律法規賦予有關部門的監管職責。過去也一直是這樣強調的，發改委、國土資源部門、環保部門等等，都要依法履行監管職責。目前，國務院要求中央編辦主持一項工作，要建立政府以及有關部門的權力和責任清單，國務院對地方已經提出要求，在中央政府部門層面，現在發改委作為第一個試點部門，要求發改委把權力清單和責任清單盡快制定出來，現在委里也正在抓緊在做這項工作，這就是要把法律法規賦予政府的以及有關部門的權力和責任明確下來，要對外公布。這是第一點，各負其責、依法監管。

第二點，縱橫聯動、協同監管。總理也講過橫到邊，縱到底。更重要是發揮地方政府就近就便監管的作用。有關行業管理部門有專業監管的優勢，要把它整合起來形成整體的監管合力。

第三點，依托平臺，高效監管。一會兒會說明平臺的情況和作用以及我們的一些工作進展情況。

第四點，立足服務，通過信用來監管。記得在國務院常務會討論的時候，克強總理特別強調，要服務，寓監管于服務。他要求要創新，不能用老的辦法去管，千萬要避免進入過去一管就死的情況。而且明確提出來要推行網上在線的受理、在線的辦理、在線的監管“一條龍”服務。要把監管工作的落腳點放到為項目單位做好服務上，不斷提高服務的意識和質量，充分發揮項目的信息和信用記錄在監管工作當中的重要作用。要完善守信激勵、失信懲戒的機制，促進形成健康有序的市場秩序，保障企業的合法權益。

首先我們的最終目的是要促進形成健康有序的市場秩序，來保障企業的合法權益。這里面怎么來實現這樣的政策目標呢？有一個重要的技術支撐就是這個平臺，“投資項目在線審批監管平臺”。

要落腳到審批監管平臺，首先要建立跨部門的或者橫向聯通有關部門的，縱向貫通到最基層政府的縱橫聯動的網絡，這是技術上。從制度上看，今后項目單位，因為范圍已經擴大到所有的投資項目，用項目單位這個詞來代替我們過去講的企業這個詞。項目單位今后提出審批的申請是在平臺上提出，平臺受理申請以后，自動賦予一個項目代碼，這個代碼一直會跟隨到項目的竣工驗收。企業在網上辦理申請的時候，就像我們大家辦網上值機，登機牌，大家在家里都可以辦，肯定要填一些信息，包括身份證號，目的地是什么地方，還有航班，這些信息是必須要填的，填完之后根據要求可能還有一些信用的承諾，然后就一步一步往下走，跟網上值機差不多的程序。

在網上企業都能夠查詢到辦理的流程，而且每個相關的部門辦理的節點，它的辦事指南，內部的流程，辦理的時限，相關的要求都可以在網上查詢，項目單位知道我要辦哪些手續。項目單位在平臺上申請以后，平臺自動賦予的代碼，相關部門也能夠看得到。比如說發改委核準權限范圍的項目，按照改革的要求，今后核準項目只保留兩項前置條件，發改委就可以等著規劃選址，用地預審，分別由規劃部門和國土資源管理部門通過網上受理辦理，辦理完之后，發改委也知道，兩項前置條件已經具備，就可以辦理核準事項。同時其他的相關部門依法履行在開工前必須完成的審批事項，跟核準行為同時辦理。這些時間節點、辦理的程序和結果，在網上都可以查詢。這里有很重要的一點，大家辦理的情況怎么樣，進度怎么樣，服務的效果怎么樣，都在一個平臺上可以顯示出來。

還有一個很關鍵的，到了開工的環節，企業認為我已經具備了法律法規規定的開工條件，可以在平臺上報告要準備開工了。實際上這個報告就是一個填表，甚至就是信息的報送就可以，不需要專門向哪個部門進行申報，也不需要哪個部門進行批準，只不過是申報信息以后，相關部門在平臺上進行查詢，是不是辦理完備了開工所需要的法律法規規定的程序。這就是我們說的監管的節點后移到開工的環節。相應的，從開工到竣工建設實施階段，也同樣需要有一些信息的報送或者報備。依法監管的部門可以在網上進行檢查，如果發現有違法違規的行為及時進行提醒和糾正。

剛才是一個大致的描述，這是我們的一個目標。如果說亮點，我認為這是最大的亮點，是依托一個平臺，有技術支撐，用互聯網和大數據的技術，相關部門依法履職，在平臺上受理、平臺上辦理、平臺上監管。謝謝。