深圳寶安區(qū)數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心大廳內(nèi)，后臺工作人員正在通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時接收群眾投訴，第一時間處置信息采集員提交的城管問題，從而實(shí)現(xiàn)城管的精細(xì)化、點(diǎn)對點(diǎn)快捷服務(wù)。

深圳寶安，是深港文化之“根”，是深圳城市發(fā)展之“母”，也是改革開放的一個“原點(diǎn)”。近年來，經(jīng)過多輪行政格局的調(diào)整，新寶安依然是一座擁有數(shù)百萬居住人口，海陸空鐵交通齊備，雄踞全市前茅的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。在當(dāng)前需逐步厘清政府與市場權(quán)力邊界的新要求下，政府從諸多管理領(lǐng)域退出后，如何保障政府服務(wù)“不打折”、“不缺位”、“高效率”成為一個全新命題。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)思維”，是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等當(dāng)代科技不斷發(fā)展的背景下，對市場、用戶、產(chǎn)品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式。寶安區(qū)的決策者們通過分析研究認(rèn)為，借助互聯(lián)網(wǎng)思維，汲取其“互聯(lián)、互通、共享”等特質(zhì)，在政府和企業(yè)及群眾之間搭建一座座“平臺”，提供“點(diǎn)對點(diǎn)”的便捷服務(wù)，在新形勢下，政府服務(wù)不僅不會缺位，反而會更加親民接地氣、更快捷高效。

近年來，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全力建設(shè)“現(xiàn)代化國際化濱海城區(qū)”的同時，寶安區(qū)不斷引入新思維、運(yùn)用新方法，由“互聯(lián)網(wǎng)思維”破題，為數(shù)以萬計(jì)的轄區(qū)企業(yè)和數(shù)百萬市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)——

全國率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易海關(guān)業(yè)務(wù)全程信息化；

全國率先推出首個區(qū)級云平臺“寶安產(chǎn)業(yè)地圖”；

全國率先推出首個基層教育云平臺……并創(chuàng)新打造“數(shù)字化城管”系統(tǒng)、安監(jiān)微信平臺、“寶安生活”微信平臺，等等。

一系列國內(nèi)首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了本屆寶安區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策，打破慣性思維、瞄準(zhǔn)科技前沿謀發(fā)展的強(qiáng)大勇氣和堅(jiān)強(qiáng)決心。

用戶至上

“無紙化通關(guān)”實(shí)現(xiàn)“秒過”，報(bào)關(guān)企業(yè)個個都成VIP

寶安是深圳市的加工貿(mào)易大區(qū)，一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)足以說明其加工貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)地位：寶安的七成工業(yè)企業(yè)為出口企業(yè)，2014年上半年，寶安加工貿(mào)易出口125.2億元，在全區(qū)出口總額中占比達(dá)69.3%，占全市加工貿(mào)易出口總額的24.5%。2014年上半年，全區(qū)進(jìn)出口總額前100名企業(yè)中，加工貿(mào)易企業(yè)達(dá)84家。

針對加工貿(mào)易企業(yè)在業(yè)務(wù)辦理中多次往返、單證資料繁瑣等問題，今年以來，寶安區(qū)投入770萬元工作經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合深圳海關(guān)在全國率先推出加工貿(mào)易全程信息化改革。“改革實(shí)施后，加工貿(mào)易企業(yè)九成以上的單證在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)‘秒過’，業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)精簡了43%，時間節(jié)省70%以上，極大提高了通關(guān)效率。”寶安區(qū)委書記田夫?qū)⒋诵蜗蟮乇扔鳛?ldquo;人人都是VIP，家家企業(yè)都能享受海關(guān)VIP待遇”。

“用戶至上”是互聯(lián)網(wǎng)思維的核心，這一改革舉措便是寶安成功將互聯(lián)網(wǎng)思維導(dǎo)入政府服務(wù)領(lǐng)域的典范。此項(xiàng)改革出臺后，寶安轄區(qū)的企業(yè)免去了窗口排隊(duì)遞單、往來多個部門之苦，實(shí)現(xiàn)“零跑動”、“全天候”、“秒計(jì)時”辦理業(yè)務(wù)。另一方面，據(jù)初步估算，南頭海關(guān)轄區(qū)企業(yè)僅打印費(fèi)用一年就可節(jié)省1200萬元，而海關(guān)單證保管量也從每年300萬份減少到6000份，改革實(shí)現(xiàn)了雙贏。

南頭海關(guān)副關(guān)長邴政向記者介紹，信息化改革的核心在于簡政放權(quán)，改革后通過系統(tǒng)控制，作業(yè)環(huán)節(jié)由7個減少為4個，單證提交量大幅精簡。據(jù)了解，南頭海關(guān)每年單證審核量近百萬份，改革前均采用人工審核，人均日審單量500份。改革后，通過系統(tǒng)分類審核，95%的單證實(shí)現(xiàn)電腦“秒過”。

據(jù)悉，此項(xiàng)工作被納入寶安黨的群眾路線教育實(shí)踐活動16個“破題”項(xiàng)目和全區(qū)20個重點(diǎn)改革項(xiàng)目之一，并專題報(bào)告市委。王榮書記專程到寶安調(diào)研，許勤、陳彪等市領(lǐng)導(dǎo)專門批示，給予充分肯定。海關(guān)總署也將該項(xiàng)目列入“金關(guān)工程”二期項(xiàng)目，已發(fā)文在全省率先實(shí)施，隨后將在全國推廣。

體驗(yàn)為王

“寶安產(chǎn)業(yè)地圖”，海量要素信息“一鍵搞定”

今年6月13日，寶安區(qū)在全國率先推出的首個“產(chǎn)業(yè)地圖”，是政府創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維服務(wù)企業(yè)的范本。

寶安“產(chǎn)業(yè)地圖”是一個由政府搭建、全民共享的免費(fèi)平臺。這一平臺通過信息化的動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)時顯示了轄區(qū)近3000家重點(diǎn)企業(yè)和400個產(chǎn)業(yè)載體的位置信息，提供全部產(chǎn)業(yè)政策文件和377家寶安“六類”百強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，有效搭建起優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端載體的快速對接平臺。

作為該項(xiàng)目的主導(dǎo)者，寶安區(qū)區(qū)長王宏彬表示，要通過改革充分發(fā)揮市場主體作用、激發(fā)市場活力，著力創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)，加快推動寶安的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

長期以來，產(chǎn)業(yè)空間的供需雙方——高端載體與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目之間存在信息不對稱的情況，難以及時有效對接。而產(chǎn)業(yè)載體之間也是“單打獨(dú)斗”，各自招商，難以形成合力。另一方面，為企業(yè)提供公共服務(wù)都由政府各級部門“大包大攬”，特別是在項(xiàng)目用地、用房方面，政府“保姆式”服務(wù)需耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

寶安“產(chǎn)業(yè)地圖”顛覆傳統(tǒng)政府服務(wù)方式，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時互動，成為了政府進(jìn)行高效經(jīng)濟(jì)服務(wù)的全新平臺。業(yè)內(nèi)人士表示，“‘寶安產(chǎn)業(yè)地圖’提供了另一條路徑：政府簡政放權(quán)的同時，搭建平臺，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場主體對信息的動態(tài)管理和實(shí)時更新，從而實(shí)現(xiàn)資源、市場要素的充分對接。”

互聯(lián)網(wǎng)思維中，用戶體驗(yàn)至關(guān)重要。來自寶安產(chǎn)業(yè)載體的信息顯示，寶安“產(chǎn)業(yè)地圖”為企業(yè)提供了全新的商務(wù)信息發(fā)布手段，大大提高了招商工作效率。寶安企業(yè)華豐公司就是受益者之一。該企業(yè)董事長助理潘勇表示，公司最近的商務(wù)來電咨詢中，有約20%的客戶來自“產(chǎn)業(yè)地圖”。

對于決策者來說，寶安產(chǎn)業(yè)“家底”在地圖上一目了然，為經(jīng)濟(jì)政策的制定、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分析提供了科學(xué)的依據(jù)。記者獲悉，近期，寶安區(qū)有關(guān)部門正利用“產(chǎn)業(yè)地圖”上詳實(shí)的大數(shù)據(jù)，謀劃制定寶安“十三五”規(guī)劃。

人人共享

寶安教育云平臺，30萬名學(xué)生可“同上一堂課”

“互聯(lián)網(wǎng)思維”還被延伸到寶安區(qū)教育系統(tǒng)。寶安區(qū)開創(chuàng)全國之先河，搭建了一個“人人共享”的教育云平臺。

2014年9月2日，寶安區(qū)教育系統(tǒng)開學(xué)“同上一堂課”，授課地點(diǎn)設(shè)在西鄉(xiāng)小學(xué)內(nèi)有著百年歷史的綺云書屋內(nèi)，而受眾卻是全區(qū)中小學(xué)、幼兒園近30萬名學(xué)生——他們同步觀看了視頻直播。數(shù)十萬師生“同上一堂課”得以實(shí)現(xiàn)，歸功于寶安教育系統(tǒng)的信息化云平臺。

據(jù)悉，寶安教育信息綜合應(yīng)用云服務(wù)平臺（即“寶安教育云平臺”）是我國基礎(chǔ)教育首個教育云平臺，于2011年9月29日正式開通運(yùn)行。該平臺打破了孤立數(shù)字校園的建設(shè)模式，建立了“寶安區(qū)教育城域網(wǎng)教育云服務(wù)數(shù)據(jù)中心”，將全區(qū)下轄6個街道的340多所公民辦各級各類學(xué)校（幼兒園）的30余萬師生緊緊聯(lián)系在了一起。

該平臺有效聚合了近20個IT系統(tǒng)的應(yīng)用資源及數(shù)據(jù)資源，為教師、學(xué)生等11類用戶對象提供了個性化的信息服務(wù)功能，率先在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了典型的云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用效果，榮獲了“2011中國城市信息化成果應(yīng)用獎”的殊榮。

寶安教育云平臺建成后，服務(wù)于大教育體系的領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長及社會公眾，在30.95萬人中實(shí)現(xiàn)“人人通”。各級各類學(xué)校、幼兒園都能在大平臺上免費(fèi)構(gòu)建自己的“虛擬數(shù)字校園”，實(shí)現(xiàn)的功能涵蓋并超過現(xiàn)有的數(shù)字化校園，分散、物理實(shí)體數(shù)字化校園轉(zhuǎn)為集中、虛擬數(shù)字化校園建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“校校通”和“班班通”，數(shù)字化校園普及率達(dá)到100%。63所公辦中小學(xué)共節(jié)約投資約7000 萬元，全區(qū)學(xué)校可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上教學(xué)、網(wǎng)上科研、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等功能，促進(jìn)學(xué)校信息化的跨越式發(fā)展。

開放、透明、責(zé)任

“數(shù)字化城管”無縫接入116個社區(qū)，“寶安經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全國

2013年10月，一批市民在知名網(wǎng)友“陳玉歌”的帶領(lǐng)下，通過寶安城管新浪微博平臺集中投訴寶安中心區(qū)流動燒烤攤擾民，將一團(tuán)團(tuán)怒火“噴向”城管部門。寶安城管微博小組負(fù)責(zé)人張睿趕忙去“撲火”。她一邊在微博上及時回復(fù)每一位網(wǎng)友的質(zhì)疑和投訴，一邊聯(lián)系城管執(zhí)法隊(duì)到現(xiàn)場執(zhí)法。

經(jīng)過寶安區(qū)中心區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)連續(xù)4個月不間斷地整治，寶安中心區(qū)的亂擺賣頑疾近乎絕跡。真心付出，贏得網(wǎng)友點(diǎn)贊，“陳玉歌”發(fā)微博表示，“寶安城管微博確實(shí)是一個可幫市民解決問題的平臺。”

這僅是寶安區(qū)實(shí)施“數(shù)字化城管”后的一個典型案例。

兩年前的6月18日，寶安區(qū)在全市城管系統(tǒng)率先開通政務(wù)微博。經(jīng)過整整兩年的運(yùn)作，寶安城管政務(wù)微博已積攢了充足的人氣，其騰訊和新浪微博的粉絲已逾4萬余人，成為政府與群眾之間互動交流的重要渠道。寶安區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)于2007年7月2日上線運(yùn)行，目前包括1個區(qū)級平臺、6個街道級平臺以及15個區(qū)級責(zé)任部門終端、114個街道責(zé)任部門終端、116個社區(qū)終端。

該系統(tǒng)根據(jù)屬地管理和網(wǎng)格化管理的理念，將全區(qū)6個街道劃分為1834個單元網(wǎng)格、131個工作網(wǎng)格。分布在全區(qū)范圍的268名信息采集員每天對其所屬的責(zé)任網(wǎng)格反復(fù)巡查，他們使用智能手機(jī)作為信息采集器，智能手機(jī)上預(yù)先安裝了一個應(yīng)用軟件，通過這個軟件，將其巡查過程中所發(fā)現(xiàn)的問題以彩信的方式及時發(fā)送到區(qū)數(shù)字城管信息平臺。一個業(yè)務(wù)熟練的采集員，可以在發(fā)現(xiàn)問題后的5分鐘內(nèi)完成信息報(bào)送。平臺接到采集員發(fā)來的信息后，及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門（單位）在規(guī)定時限內(nèi)解決存在問題，并對各責(zé)任部門（單位）處置情況予以綜合評價。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)自數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)發(fā)現(xiàn)城市管理問題逾400萬個，立案約380萬宗。其中，2014年1月1日至11月30日，共立案399721宗，已結(jié)案371197宗，結(jié)案率為94.51%，城市部件完好率達(dá)到100%，市容環(huán)境干凈整潔，基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

寶安區(qū)城管信息化發(fā)展目前處于國內(nèi)先進(jìn)水平，連續(xù)多年被市城管局評為“深圳市數(shù)字化城市管理標(biāo)兵單位”，并多次在全國數(shù)字城管工作年會中作經(jīng)驗(yàn)介紹。

互聯(lián)、互通、共享

公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域，寶安全面步入無紙化、“微時代”

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，及時掌握民情動態(tài)，提升政府辦事效能，寶安區(qū)黨政及各職能部門積極行動起來，全面邁入數(shù)字化、信息化時代。尤其是事關(guān)服務(wù)企業(yè)、造福民生的領(lǐng)域，更是快人一步，跑在了前列。

為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作向信息化、精細(xì)化發(fā)展，寶安區(qū)安監(jiān)局于2014年開通了“寶安安全你我他”微信公眾平臺。截至目前，寶安區(qū)安監(jiān)局“寶安安全你我他”微信公眾號關(guān)注用戶數(shù)已破2.4萬，其中，企業(yè)“安全主任”約1.5萬名。“微觀宣傳”做法受到群眾歡迎，獲得多方高度肯定。

“寶安安全你我他”微信構(gòu)建了一個多維度交流空間，政府部門可通過該平臺發(fā)布安全管理動態(tài)信息、相關(guān)政策法規(guī)；受眾可通過該平臺了解全市安全生產(chǎn)動態(tài)，獲取安全生產(chǎn)信息資訊，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)，并可享受一對一的對話解答服務(wù)。最為重要的是，全區(qū)的企業(yè)“安全主任”可在此平臺交流互動，面對難以解決的共性問題時，再由政府部門參與協(xié)調(diào)解決。

與此同時，寶安區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購、出租屋管理、交通及就業(yè)服務(wù)，以及公檢法系統(tǒng)等公共領(lǐng)域全面導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng)思維”，將傳統(tǒng)視域內(nèi)“不可思議”的管理、服務(wù)模式，由“夢想”逐步變成了眼前的現(xiàn)實(shí)。如寶安經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局推出“生活寶安”微信服務(wù)平臺，為商家和消費(fèi)者搭建了一個免費(fèi)公共平臺，被市民喻為寶安生活的“百科全書”、吃喝玩樂的“寶典”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，寶安區(qū)委區(qū)政府既是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的倡導(dǎo)者，也是踐行者。自去年底開始，寶安區(qū)開始引入新型辦公系統(tǒng)，公文、資料以電子化形式送呈，工作人員只要坐在辦公桌前就能辦文、送件、遞資料。而區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不管是在辦公室，還是出差、外出調(diào)研、開會，只要隨身攜帶移動平板，就能辦文、查閱資料，很大程度壓縮了文件處理時間，而且更環(huán)保、更便捷、更安全。

據(jù)悉，該辦公系統(tǒng)自今年5月起在寶安區(qū)級辦公系統(tǒng)正式使用，截至2014年11月底，共處理公文6236份、公文交換2279份，提供會議信息613條，提供參考資料1686篇、信息快報(bào)260篇、資料交換173件，全面實(shí)現(xiàn)“無紙化”。

……

互聯(lián)網(wǎng)時代，在寶安區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)百萬寶安市民以飽滿的熱情和銳意進(jìn)取精神，勇立潮頭，站在了時代的前列。