科技部部長萬鋼近日表示，防災、減災是民生科技關鍵領域之一，要加快地震、江澇災害等預警預報體制建設。
近日，福建省無線電管理辦公室就召開了數字集群頻段規劃評審會，《規劃》通過了專家評審。包括湖北、海南、新疆等省份、自治區都對數字集群頻段進行了規劃，針對各省數字集群頻段規劃的社會經濟意義，以及數字集群規劃需要把握哪些原則，數字集群建設對提升應急通信能力有何意義？針對這些問題，記者采訪了中國電子科技集團公司第七研究所、教授級高工李進良先生。
數字集群協調社會需求
記者：湖北、海南、新疆等省份、自治區都對數字集群頻段進行了規劃，請問當前各省對數字集群頻段進行規劃是基于什么樣的背景？
李進良：社會是一個有機的整體，許多社會活動需要各部門的協同工作，市場經濟更需要社會的分工合作。
在搶險救災等緊急行動中，需要政府、公安、消防、交通及衛生急救等部門的聯合作戰。在原來各自獨立的專業移動通信系統中，由于缺少統籌，造成七國八制，信令不一，無法兼容，互不相通的局而，這就無法完成網絡的相互協調。因此，必須統籌兼顧首先建設數字集群指揮調度通信網，才能滿足全社會的協調要求。
我國幅員廣闊，天災人禍的隨機性、突發性、普遍性與嚴重性，告戒我們必須未雨綢繆，籌建指揮調度全國應急網絡刻不容緩，以便在全國應急指揮調度總中心的統一指揮協調下，通過數字集群全國網，可以順利實施全國城鄉協調以及大面積的指揮調度，確保全國高效的公共安全和公眾服務。
有急迫需要的省份如新疆或有經濟實力的省份如廣東，可以比全國先行一步，取得建設和運營全省專業移動通信共用網的經驗，為今后建設和運營全國數字集群指揮調度共用網奠定基礎。
數字集群系統的六大優勢
記者：您認為合理規劃數字集群將對社會以及產業發展帶來哪些正面影響？
李進良：數字集群系統將各業務部門所需的網絡基礎設施統一規劃建設，加以集中管理，每個部門只要建立各自的調度臺和多個移動臺即可入網，是一種高效而又廉價的先進撥號移動調度系統，它主要有以下六大優勢。
一、共用頻率：將原指配給各部門專用的頻率加以集中，供各家共用，從而提高頻譜利用率；二、共用設施：由于頻率共用，就有可能將各家分建的控制中心和基站等基礎設施集中合建，從而降低網絡建設投資；三、共享覆蓋：可將各家鄰近覆蓋區的網絡互連起來，從而獲得更大的覆蓋范圍；四、共享業務：可利用網絡能力有組織地發送道路車流狀況、氣象預報等公共信息，為各家服務，提高各個部門的組織和協調通信能力；五、分擔費用：合建可大大降低設備、機房、電源等建網投資，節約運營維護人員，并可分攤費用；六、改善服務：由于多信道共用，可調劑余缺；集中建網，可加強管理、維修；因此易提高服務質量，增強系統功能。
數字集群系統能夠為全國各個城市提供統一報警、統一指揮、快速反應、資源共享、聯合行動的應急聯動系統的移動通信共用平臺，建立一個統一的城市應急指揮調度中心，將市政府、公安、武警、醫院、消防、急救、交通、新聞、體委、旅游、賓館等部門統一在一套數字集群移動通信網絡之中，可借以實施社會協調以及大型活動的指揮調度，確保該城市高效的公共安全和公眾服務。
現代都市須建設統一應急網
記者：您對我國各省的數字集群頻段規劃有何建議？各省對數字集群建設應把握哪些要點？
李進良：由于集群系統技術復雜，頻譜和投資較建單個傳統專業網要多，但比所有專業網之和要省得多。
如果各個部門都建立獨立的指揮調度通信中心，一方面多頭投資，造成建設資金、頻率資源及各種物力的浪費；而且由于政府和社會投資分散，也造成各個指揮調度通信中心的資金、資源及物力的匱乏，從而影響了其建設進度、規模及水平。另一方面多頭建設，必然造成指揮調度通信系統的技術體制不統一，不同部門和不同警種之間缺乏一個統一的指揮調度通信平臺，無法進行配合和協調，必要的聯合行動難以迅速有效的實施，彼此的數據庫信息資源及人力、物力不能共享，就有可能在應對突發事件時延誤最佳時機。
我國模擬集群通信雖缺少統籌規劃，發展緩慢，走了彎路，遭遇挫折。但是北有華訊、南有國脈發揮了集群通信系統的特點，堅持面向部門集體用戶，提供專業調度業務，從而取得了不菲的經濟效益和良好的社會效益，使得他們的集群通信網能夠持續健康地發展，為我國集群通信網的建設與運營作出了榜樣，提供了寶貴的經驗。
我國部分專業通信網一方面要滿足其內部生產指揮調度的需求，另一方面還承擔了自身辦公、行政事務及對外交往的通信任務，有的還為其職工住宅提供了部分電話服務。在進行電信體制改革、建立現代企業制度的過程中，原擬單獨建網的各個部門要積極轉變觀念，適應市場需求，積極采用統一技術體制的數字集群，參與社會集資組建一個公司來進行共用網的建設、管理和經營，吸收越來越多的原專業移動通信網單位以專業用戶的身份加入數字集群共用網。
在這個過程中，數字集群共用網整體服務水平和服務范圍會逐步得到提高和擴大，在與公眾網的進一步互連互通中，也必將發揮出更大的社會效益和經濟效益，從而起到良好的補充和延伸作用。
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