中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心張玉波
所謂“無線城市”，是指利用多種無線通信和接入技術(shù)，包括2G、3G、4G和WiFi等，構(gòu)建一張多層次、全覆蓋、寬帶、泛在、集成、融合的信息網(wǎng)絡(luò)，為整個城市提供隨時、隨地、隨需的無線網(wǎng)絡(luò)接入，使用戶可根據(jù)應(yīng)用和場景自由切換，方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，從而為城市居民構(gòu)建一個能夠便捷、安全、迅速接入信息世界的通道，使之能夠隨時隨地地進(jìn)行信息消費(fèi)、獲取所需的信息服務(wù)，它是所有數(shù)字化、智慧化信息應(yīng)用的基礎(chǔ)；同時，無線城市也是一張融合了互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代最新信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息應(yīng)用和信息服務(wù)平臺，通過聚合大量信息內(nèi)容和應(yīng)用，為城市居民的衣食住行、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)教育、休閑娛樂等方面提供便利，為企業(yè)開張、銷售、宣傳、管理等方面提供工具，為政府政務(wù)公開與監(jiān)督、城市管理與安全等各方面提供有益幫助和支撐。
在中國，由于頻段資源限制經(jīng)營以及通信管理等諸多原因，2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)只能由運(yùn)營商建設(shè)，并由其運(yùn)營和獲取盈利。因此，通常我們所說的無線城市，就是基于WiFi技術(shù)構(gòu)建的公眾網(wǎng)絡(luò)。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，手機(jī)上網(wǎng)用戶也隨之迅速增長。據(jù)CNNIC發(fā)布的第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2014年6月，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)超越傳統(tǒng)PC上網(wǎng)。可見，網(wǎng)民對移動網(wǎng)絡(luò)的要求會越來越高。在這種背景下，無線城市在城市信息化中的地位越來越重要，已經(jīng)成為城市信息化的新名片。在國際上，也有類似的提法，“繼水、電、氣、交通之后，無線城市將成為現(xiàn)代城市的‘第五公用基礎(chǔ)設(shè)施’”。
自2009年，我國啟動了無線城市公眾WiFi網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展計劃。自此，中國無線城市進(jìn)入高速發(fā)展期，電信運(yùn)營商是無線城市建設(shè)的主力。進(jìn)入2012年后，無線城市建設(shè)進(jìn)一步加速，政府、運(yùn)營商以及設(shè)備商等，都投入了極高的熱情。然后，直至今日，尚無公開的數(shù)據(jù)顯示中國無線城市WiFi網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)運(yùn)營狀況到底如何？達(dá)到了什么水平？
通過對一些無線城市的進(jìn)展進(jìn)行分析，我們可以看出現(xiàn)階段中國無線城市尚存在一些制約因素，并且這些因素相互制約會持續(xù)影響無線城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展及其價值體現(xiàn)。
首先，政府作為無線城市的主導(dǎo)力量，在推動無線城市發(fā)展過程中，付出的不少，可收效不大。無線城市WiFi項目招標(biāo)多由政府發(fā)起，政府買單、運(yùn)營商建設(shè)，在公共區(qū)域部署。這樣就形成了類似“政府購買、企業(yè)建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、公眾開放”的模式。在這種情況下，政府不參與建設(shè)，通常由運(yùn)營商完成建設(shè)并運(yùn)營。這樣做導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，從管理角度，政府對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營狀況難以了解和掌握；另一方面，從運(yùn)營角度，無線城市的服務(wù)質(zhì)量和品牌建設(shè)幾乎沒有。
其次，作為無線城市建設(shè)的主要力量，電信運(yùn)營商是制約因素的重心。一方面，運(yùn)營商希望積極發(fā)展WiFi策略，原因是建設(shè)成本低，獲取用戶成本也低，并且可商業(yè)化運(yùn)營的機(jī)會很多。然而，受4G政策發(fā)展策略的影響，在2012年之前，運(yùn)營商大舉建設(shè)公眾WiFi網(wǎng)絡(luò)，之后建設(shè)動力明顯不足，并引發(fā)了整個產(chǎn)業(yè)鏈的變化，直接導(dǎo)致無線城市的運(yùn)營效果不理想、商業(yè)化程度不高、商業(yè)轉(zhuǎn)換方式過于簡單等問題。
此外，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，還有重要的一環(huán)，那就是設(shè)備運(yùn)營商。設(shè)備運(yùn)營商也是很大的一個制約因素。設(shè)備運(yùn)營商在運(yùn)營商標(biāo)準(zhǔn)級別WiFi設(shè)備開發(fā)中，考慮到自身利益，多采用比較封閉的方式進(jìn)行設(shè)備開發(fā)，這導(dǎo)致運(yùn)營管理所需的互聯(lián)互通無法很好實現(xiàn)，成為制約運(yùn)營商發(fā)展的要素之一。另一方面，運(yùn)營商的戰(zhàn)略變動也給設(shè)備商的經(jīng)營帶來困難，使之面臨被市場淘汰出局的窘境。
綜上所述，在無線城市建設(shè)期有諸多有利的推動因素，但在無線城市運(yùn)營期，因各方的局限性，往往導(dǎo)致無線城市運(yùn)營陷于窘境，初期設(shè)定的價值大打折扣，無法充分體現(xiàn)。未來，在無線城市運(yùn)營和服務(wù)提供過程中，為了切實體現(xiàn)無線城市的建設(shè)初衷和運(yùn)營目標(biāo)，必須有效整合這些力量，必須借助專業(yè)的運(yùn)營公司來持續(xù)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營之。
是到了政府和運(yùn)營商坐下來好好商量商量該如何更好地“經(jīng)營”無線城市的時候了！
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