在構(gòu)建“平安和諧社會”的社會背景下，“平安城市”（公安部“3111”工程）的建設(shè)得到逐步推廣，改變傳統(tǒng)的管理防范模式，構(gòu)筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機(jī)制逐漸被廣泛認(rèn)可和采用，社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)從而得到快速發(fā)展。

一、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀及趨勢

　　“平安城市”建設(shè)的核心是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以歸納為兩個子系統(tǒng)，即：公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)（可簡稱公安網(wǎng)）和社會報警技防網(wǎng)絡(luò)（可簡稱社會網(wǎng)）。其中，公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)由政府投資，公安部門建設(shè)，形成了覆蓋市公安局、區(qū)分局、派出所的三級架構(gòu)。社會報警技防網(wǎng)絡(luò)是指由社會各單位、居民小區(qū)自行投資建設(shè)的視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)。

　　目前，公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要集中在“三口（城際間出入口、重點路口、治安卡口）”、“三區(qū)（案件高發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、金融集中區(qū)）”，這些僅能部分地滿足公安機(jī)關(guān)重點防范的要求，還不能完全實現(xiàn)警方對社會治安“全面控制、重點防范、快速反應(yīng)、精確打擊”的管理目標(biāo)，而不斷地擴(kuò)充系統(tǒng)又會受到建設(shè)資金的嚴(yán)重制約，使這一建設(shè)走進(jìn)了瓶頸，遇到了困惑。因此，充分利用并整合社會技防資源，通過兩網(wǎng)的融合，以形成市公安局、區(qū)分局、派出所、社區(qū)（社會技防網(wǎng)）的四級警民聯(lián)防聯(lián)動體系，無疑是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)走出困境的有效途徑。

二、建設(shè)社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動的必要性與可行性

　　當(dāng)前社會治安工作思路的“三個轉(zhuǎn)變”（治安工作由“打擊為主”向“打防結(jié)合、預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變，治安管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉(zhuǎn)變），對加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)動體系建設(shè)提出了更高的要求，使其成為平安城市工程的一項重要建設(shè)內(nèi)容。社會技防網(wǎng)的建設(shè)單位主要是企事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)，我們可以將其泛指為“社區(qū)”。這是因為他們的住址都是在某一社區(qū)范圍內(nèi)的；并且派出所的轄區(qū)一般對應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處，其對下工作的行政區(qū)劃也是社區(qū)。平安城市的根本在社區(qū)，社區(qū)治安的好壞將直接影響到整個社會的和諧發(fā)展。社區(qū)治安防控體系應(yīng)與“3111工程”進(jìn)行有效銜接，即保證市公安局、區(qū)分局、派出所、社區(qū)四級聯(lián)防聯(lián)動。公安局到派出所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了大力建設(shè)，社區(qū)視頻監(jiān)控也具備了一定的規(guī)模，且將繼續(xù)發(fā)展和完善，因此，社區(qū)與派出所之間的視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)日益提升到重要日程。

　　當(dāng)前，社區(qū)視頻監(jiān)控部署的情況是：大部分有物業(yè)管理的居民小區(qū)已建有小區(qū)內(nèi)部的視頻監(jiān)控，部署在物業(yè)辦公室或小區(qū)監(jiān)控室，并配備保安隊員輪流值守；駐街大的企事業(yè)單位也已安裝了視頻監(jiān)控，設(shè)立在保衛(wèi)部門值班室。存在的問題：一是形成一個個“信息孤島”。它們雖有自己的監(jiān)控，但未連接到派出所，不能建立有效的聯(lián)防聯(lián)動。二是警情傳遞環(huán)節(jié)多。如果小區(qū)出現(xiàn)警情，報警環(huán)節(jié)為：報警人——市局110接處警中心——分局指揮調(diào)度室——派出所，環(huán)節(jié)較多，而沒有形成警情發(fā)生地的警民聯(lián)防聯(lián)動。

　　另一方面，這些“信息孤島”卻為社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)提供了組成的基礎(chǔ)。社區(qū)治安警民視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的出現(xiàn)將有地效解決目前社區(qū)治安管理問題，即各個物業(yè)小區(qū)、駐街大單位與派出所能夠?qū)崿F(xiàn)實時音視頻雙向交流，派出所可實時遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控各小區(qū)圖像，出現(xiàn)警情的各小區(qū)、駐街大單位可及時向派出所報警，充分體現(xiàn)社區(qū)與派出所的聯(lián)防聯(lián)動優(yōu)勢，使得派出所、小區(qū)、駐街大單位形成一個聯(lián)防聯(lián)動統(tǒng)一整體。

三、視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特點

　　視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)由派出所指揮調(diào)度室、社區(qū)值班室、小區(qū)值班室和小區(qū)前端監(jiān)控等部分組成，其中小區(qū)部署指揮調(diào)度終端，可負(fù)責(zé)本小區(qū)即周邊的監(jiān)控管理；社區(qū)值班室部署視頻瀏覽端，可以實時監(jiān)看管轄區(qū)域的視頻圖像；派出所部署綜合視頻交換機(jī)、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)視頻矩陣、錄像服務(wù)器、指揮調(diào)度終端，可以監(jiān)控管理管轄區(qū)內(nèi)所有視頻圖像，并可接入到市局視頻信息平臺，實現(xiàn)與3111工程的接入。派出所、社區(qū)、小區(qū)多方可實現(xiàn)社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如下所示：


　　該系統(tǒng)的特點如下：

1. 派出所監(jiān)控，電子眼巡邏。值班民警可以調(diào)看任一小區(qū)原有監(jiān)控圖像，使民警通過電子眼進(jìn)入社區(qū)巡邏，從而既解決了現(xiàn)有警力的不足，又整合了小區(qū)原有監(jiān)控系統(tǒng)。
   
   
2. 直接報警，實時指揮。社區(qū)發(fā)生警情，可通過本系統(tǒng)直接向派出所報警，報警環(huán)節(jié)大大減少；同時，在“110”警車尚未到達(dá)現(xiàn)場時，派出所可通過本系統(tǒng)遠(yuǎn)程指揮社區(qū)保安做應(yīng)急處置，充分保證案（事）件的迅速及時處理。
   
   
3. 視頻會議，方便管理。派出所可召開視頻會議，組織各小區(qū)學(xué)習(xí)相關(guān)文件，下達(dá)工作任務(wù)等。
   
   
4. 居委會瀏覽，語音對講。社區(qū)居民委員會可通過瀏覽終端實時監(jiān)看各小區(qū)監(jiān)控圖像，并與各小區(qū)、派出所值班室實現(xiàn)雙向語音對講。
   
   
5. 可擴(kuò)展性強(qiáng)。本系統(tǒng)可實現(xiàn)與上一級(市局)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　綜上所述，通過這樣一套社區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)，社區(qū)治安管理水平將得到更大提升，不僅節(jié)省了人力物力，同時也提高了公安局、派出所對社區(qū)治安的管理效率。因此，該系統(tǒng)的建設(shè)勢必會進(jìn)一步推動平安城市建設(shè)的步伐，成為利國利民的一件大事。