最近谷歌(Google)又火了，因為它又推出了一項新玩意兒———GoogleVoice。
這項互聯網語音服務可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機，并且費用出奇的便宜：美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費，而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費是每分鐘2美分(約折合人民幣0.14元)。
此舉不僅使得全球最大的網絡電話服務提供商Skype忐忑不安，更令我國民眾震驚，在無比羨慕之時，也不禁開始發問：我們何時才能享受到如此低廉的網絡電話服務？有電信專家告訴《經濟參考報》記者，盡管網絡電話在我國已不是一個新鮮事物，但因為諸多因素限制，我國的網絡電話業務仍沒有放開，何時全面放開并無時間表，而具有運營資格的電信運營商也沒有大范圍推廣此項業務，在一段時間內，我國大多數民眾還無法大范圍的享受到合法廉價的網絡電話業務。
試點杳無音訊網絡電話游走在灰色地帶
網絡電話在我國并不是一個新鮮事物。
據了解，網絡電話又稱為VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，簡而言之就是將模擬聲音訊號(Voice)數字化，通過互聯網直接撥打對方的固定電話和手機，資費比傳統電話便宜50%以上。可分為軟件電話和硬件電話。根據國際上公認的分類方式，VoIP有四種實現方式：Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年，我國就已經有人開始經營網絡電話業務。
但我國在網絡電話業務出現初期就采取了嚴格的管制：2003年2月，當時的信息產業部在《電信業務分類目錄》中明確規定，Phone-Phone以及PC-Phone的IP電話為第一類基礎電信業務，規定“只有具有基礎電信業務經營資格的六大運營商才能經營VoIP網絡電話公司”。
2005年9月，為探索網絡電話的商業模式，經當時的信息產業部正式批準，中國電(600795,股吧)信在深圳和江西上饒、中國網通在吉林長春和山東泰安的本地網范圍內進行了基于VoIP的網絡電話試點。
值得注意的是，從那之后，國內關于網絡電話的官方聲音開始逐漸銷聲匿跡。從2005年到現在，5年過去了，當初的試點城市有什么樣的結論？至今沒有任何聲音。在這期間有觀點稱，試點城市最晚于2008年3月份得出最后結論，但現在看來只是猜測而已。
當初試點城市的實驗究竟怎樣了？記者就此問題向工信部相關部門進行求證，但沒有得到任何回復，而工信部的一些電信專家在面對記者此種疑問時，也都避而不談。更令人驚奇的是，盡管山東省泰安市當初被列為網絡電話試點城市之一，但當記者向山東省通信管理局相關部門咨詢試點進展時，其行政部門某工作人員竟稱“沒聽過，不清楚”。當初轟轟烈烈的網絡電話業務仿佛就從試點城市開始，戛然而止。對此，有業內人士評價說，當初網絡電話搞試點城市“僅僅是有關部門的一個表態而已”。
而并不妨礙網絡電話的迅速成長，有數據顯示，VoIP業務從2003-2006年出現了高速增長的勢頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務量達到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝，全國網絡電話公司不止上百家。而記者在谷歌搜索引擎中鍵入“網絡電話”一詞，出現了263(002467,股吧)00000條結果。盡管有政策限制，網絡電話發展仍然呈現“繁榮”之勢。
但因為有政策規定，除了幾大電信運營商外，其他任何企業都沒有資格經營網絡電話公司，目前的網絡電話業務始終游走在灰色地帶。國內最大的網絡電話公司UUcall在去年10月份就曾被通管局強制關閉，直到今年3月才通過申請香港牌照重新開張。而國外網絡電話運營商Skype等在國內依然處于低調運營狀態，其他的國內網絡電話公司大都不敢公開宣傳，僅僅止于網絡傳播。
政策限制網絡電話變“圍城”
而在國外，網絡電話的發展已經如火如荼。據悉，全球知名的網絡電話運營商Skype在全球的用戶已達5億之多。資料顯示，在北美地區，主流市場已經接受了網絡電話，市場規模(住家用戶數)預計2010年為1890萬，企業用戶440萬；在歐洲地區，以德、英、意、法為主要網絡電話市場，目前已有約60%的企業采用網絡電話服務；而日本目前企業用戶規模已超過個人用戶市場，成為現階段日本網絡電話收入的主要來源。來自德國漢諾威信息及通信技術博覽會的數據顯示，預計到2012年，全球網絡電話（VoIP）用戶將超過2.67億。
此外，網絡電話在移動終端上的應用也在不斷推廣。據了解，國際上目前已經有很多3G多媒體手機支持Skype通信，而黑莓手機也已經可以撥打網絡電話。有觀點表示，今后隨著移動網絡電話的不斷發展，任何一個移動終端都有可能變成手機來滿足隨時的語音通話。而據專家稱，我國的網絡電話在技術上也早已成熟。目前國內某網絡電話公司就宣稱已經實現移動網絡電話業務，手機撥打國內所有長途電話的標準資費只有0.20元/分鐘。
但就目前看來，我國大多數老百姓還享受不到這樣的合法服務。
記者了解到，一方面，因為網絡電話市場巨大，國內的一些民營資本一直在爭取早日獲得網絡電話的運營資格。早在2008年12月份，263網絡通信就以逾一億元的投資分步收購了從事網絡電話業務的美國電信運營商iTalk50%股份，有業內人士評價說，263此舉是暗賭國內網絡電話政策放行。直到目前，包括263在內的諸多民營企業仍未放棄爭取VoIP運營牌照的努力。
而另一方面，盡管國家規定只有幾大電信運營商有經營網絡電話公司的業務，但是目前這幾大運營商似乎并不是很熱衷于推廣網絡電話業務。
有業內人表示，雖然NGN(下一代網絡)炒得很火熱，在基礎電信運營商中也已有部分建設，但大半是閑置的，所謂NGN業務在電信業務中所占的比重仍然很少。據悉，目前中國移動、中國電信以及中國聯通都沒有大范圍推出網絡電話業務，廣東移動市場部一位負責人在接受記者采訪時就表示“目前廣東移動并沒有網絡電話業務，也沒有這塊市場。”而記者在三大電信運營商的官網上，也沒有看到網絡電話業務推廣。今年年初，曾有傳言稱中國電信低調推出了基于天翼應用工廠API的網絡電話服務“通話寶”的消息，但中國電信負責人澄清說，集團并沒有對外推出過這樣的業務。
為什么擁有運營資格卻不去大范圍推廣網絡電話業務？工信部通信科技委委員侯自強表示，主要原因是網絡電話業務利潤太低，“以前網絡電話是個香餑餑，但是賺不到錢，運營商也就不愿意去做。”
與此同時，有業內人士告訴記者，目前由工信部壟斷定價權，價格不是運營商所能決定的。實際上有關部門也不鼓勵三大運營商大幅降價或推廣網絡電話，因為只有這樣才能“實現國有資產保值與國家利益最大化，防止國有資產貶值”。
此外，有專家告訴記者，其實廣電機構也早已可以經營網絡電話業務。早在2008年1月18日，就有了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》。規定從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務，網絡電話就是其中之一。廣電可以利用自己的電視網為用戶提供免費的語音電話服務。
但有內部人士透露說，盡管廣電機構有這個資格了，但是他們也并不熱衷于這個業務，主要原因還是“利潤太薄，不掙錢。”
外面的人努力想進去，而身在其中的人又不怎么熱衷，如今國內的網絡電話市場看似已經成了傳說中的“圍城”，地位尷尬。而由此造成的結果便是“因為競爭不夠，仍是由三大電信運營商把持的電信市場依舊呈壟斷狀態，雖然移動電話資費一直在下調，但是總體來講仍然偏貴。”一位行業人士說道。
民企進入困難何時放開仍無時間表
但與此同時，國內的一些電信專家并不否認網絡電話的地位。原信息產業部電子科學技術委員會委員李進良就對本報記者表示，總的來講，網絡電話將是今后一個潮流。
“目前的情況似乎已經有了轉機，國家開始鼓勵民營資本進入壟斷行業了。”電信市場觀察人士江德斌說。
今年3月24日，國務院召開常務會議，提出鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域，這其中包括電信行業。接下來的7月份，國務院辦公廳又發布文件，提出鼓勵民間資本進入基礎電信領域政策。就此，業界認為這對于民營電信企業來說是個好消息，也是我國電信業發展的一個契機。
但侯自強卻認為，即使是放開了市場，民營資本進入了也撈不到什么好處，因為一旦轉成正式合法的網絡電話運營，企業就要考慮到落地問題，只要落地，就一定會涉及與電信運營商網絡的對接，就要交網間結算費用。如此的話，網絡電話的成本就上去了，話費也就沒那么便宜了。就目前來看，民營資本也沒有實力去像三大運營商一樣大范圍的搞網絡基礎設施的建設。
據了解，電信運營商很早之前就已經在基礎網絡建設方面有所布置，據亞信科技透露，其曾經承建了中國聯通(600050,股吧)和中國移動的VoIP骨干網，而中國電信也在幾年前進行了VoIP平臺的建設。
“(民營企業)小打小鬧可以，但是真正與電信運營商競爭不可能的。”侯自強建議說，如果民營資本真的想進入包括網絡電話在內的電信市場的話，可以考慮去投資入股。
至于網絡電話市場何時能開放，現在仍無定論。工信部電信研究院副總工程師陳金橋告訴記者，政府正在考慮對政策逐步松綁，電信專家們也一直在研究相關的問題。但至于將來以什么形式進入，政策何時能放開，現在并無時間表。
“這很復雜，涉及很多問題，例如落地問題和網絡對接問題、相互間的結算關系，不同網絡間的差異，具體的業務和網絡的暢通等問題，沒有想象的那么簡單。”陳金橋說。
但另一方面，陳金橋認為，網絡電話盡管是未來發展的一個方向，但是并不會成為主流。他表示，目前基礎語音業務ARPU值(平均每用戶每月收入)的增長速度遠落后于數據業務的ARPU值，網絡電話雖然很廉價，但如今的電信資費也在逐步的降低，傳統電話和移動通話已經足夠便宜，并且有服務質量保障。而網絡電話卻因為沒有號碼分配，沒法追溯，沒辦法確定身份，也沒有服務品質的保障，今后并不會成為主流。
他表示，今后的主流是寬帶的應用和基于寬帶網的內容業務，語音業務將越來越不重要，而運營商今后的語音業務也將呈多樣化發展“不同的業務有不同的需求，人們可以選擇這樣的服務也可以選擇別的業務，同樣，你也可以選擇沒有質量保障的網絡電話。”
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