“區塊鏈+政務”的探索雛形
雄安區塊鏈早就躍躍欲試了。2018年2月，雄安就建成了區塊鏈租房應用平臺。近期，雄安上線了區塊鏈管理平臺，嘗試用區塊鏈技術解決在傳統工程項目中容易出現的工程資金挪用、違約轉包、拖欠工人工資、工程質量等一系列問題。
2018年8月30日，貴州省版權登記中心升級開發了基于無鑰簽名區塊鏈技術的數字版權認證登記平臺。這是區塊鏈技術首次被官方引入版權存證領域。
從上述案例中，不難發現區塊鏈技術仍在電子政務的邊緣徘徊。
我們不妨先了解什么是電子政務?電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理模式。中國的電子政務最早要追溯到1999年，當時各部委和省級政府要在163網/169網上建站點。
1999年至今，從政府信息化到數字政務發展的進程中，我國的電子政務建設長期存在“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問題。
“地方政府電子政務的痛點是信息資源的共享和開放。”工信部賽迪網絡安全研究所所長、賽迪區塊鏈研究院院長劉權告訴《經濟》記者，傳統的信息化手段解決不了這個痛點，而區塊鏈在電子政務領域有獨到之處。比如，區塊鏈能夠打通各個部門沉淀的數據，真正實現“一窗一號一網”，更好地提供便民服務。
劉權十分看好區塊鏈在電子政務的應用前景，在南沙已有政務鏈項目落地的智乾區塊鏈董事長萬麟也有同感。萬麟告訴《經濟》記者，公司研發的政務鏈將區塊鏈與電子政務相結合，并被收錄在中國工信部信息中心工業經濟研究所發布的《2018中國區塊鏈產業白皮書》中，是國際上首個可創建主權分層級管理的公有區塊鏈項目。
近年來，為了向市民提供便捷的政務服務，廣州市南沙區大力推進政務服務改革。在此契機下，萬麟與廣州市南沙區政府展開區塊鏈政務合作。政務鏈推動政務服務的多部門資源共享，縮短流轉辦事時間，提高業務審批效率，實現精細化管理。
如何突破限制條件
然而，區塊鏈包括政務鏈的落地是有限制條件的。
區塊鏈應用落地有3個條件。具體而言，一是對去中心化的理解和管控。區塊鏈解決的信任問題是在社會環境中的去中心化，因為它脫離了經濟環境。其實，很多場景并不適合做去中心化的應用。二是成本是否可控。在公鏈上提供的服務，必須有Token(通證)來激勵服務提供者，這相當于服務費。但是在二級市場，它的成本是一種不穩定的因素。事實上，政府在招標時，不會選擇一個成本不可控的Token。三是教育成本，也就是它的普及性。一般的百姓不會到二級市場(國外的數字貨幣交易所)，用比特幣或法定貨幣去換Token。在區塊鏈+政務應用落地時，應著重權衡這三個因素。
“在去中心化的問題上，政務鏈采用了‘管理中心化，業務去中心化’的理念。在成本控制上，政務鏈采用的Token，用于支付開放和資源使用費用，而政務人員為老百姓處理事務則是免費的。目前很多地方政府都到南沙來考察政務鏈的落地情況。這也算市場教育的一個過程。”萬麟向記者解釋政務鏈在南沙應用的情況。
此外，行業人士普遍認為，區塊鏈技術能夠預防信息泄露和保護隱私。
劉權認為，上鏈的數據通過算法形成了一個去個性化的數據指紋。當我們讀取數據時需要拿到權限，再回到數據存儲的地方讀取。也就是說，上鏈的數據“毫無意義”，因此，人們不必擔心隱私泄露的問題，因為區塊鏈提供的是一個安全的傳輸通道。
萬麟向記者舉例，有些企業不信任私有云是因為數據需要上傳到云服務商的數據中心，他們擔心超級管理員會泄露自己的商業秘密。但如果采用區塊鏈，或許可以打消他們的顧慮。“政務鏈可以精準追責，即對數據調用行為進行記錄、出現數據泄露事件時能夠有效精準追責，創造良好的政務生態環境。”
“未來，我們將經歷一個政務上鏈和政府思維上鏈的過程。”工信部信息中心工業經濟研究所所長、《2018中國區塊鏈產業白皮書》編委會主任于佳寧向《經濟》記者建議，各級政府應該主動去協調，開放出更多的應用場景。除了電子政務，還可以開放如司法電子證據、市場監督的溯源體系建設等場景，讓區塊鏈創業者有嘗試和創新的場所。“只有先做出一些范例，才能讓區塊鏈更好的落地發展。”
不過，所有上鏈后的數據不能篡改，這是政府工作人員最擔心的事情。目前我們無法預測所有的風險，但從長遠看，區塊鏈+政務存在的風險還有待深入思考。
鏈接：數字政務3.0時代
數字政務1.0時代通過Web技術將政府信息數字化，也就是電子政務時代;數字政務2.0時代通過云計算、移動互聯網技術將政府服務數字化;數字政務3.0時代通過大數據、物聯網、人工智能等新技術將政府組織數字化。有觀點認為，只有將區塊鏈技術結合大數據、物聯網、人工智能共同應用到政務之際，才意味著數字政務時代真正來臨。
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