近年來，美國各級政府開始面對由數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類和速度劇增所引發(fā)的變革浪潮。例如，2011年全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量達 1.8ZB，并且預計將每年翻番。這一數(shù)據(jù)量相當于2000億部時長2小時的高清電影，一個人要連續(xù)看4700萬年才能看完。這種現(xiàn)象是企業(yè)和政府必須面對的，也是無法回避的。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及多種來源的信息匯集至政府機構，政府部門需要繼續(xù)設法管理大量的數(shù)據(jù)。政府部門可以從傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通訊、電子郵件、無線射頻識別設備和企業(yè)應用程序持續(xù)不斷地接收數(shù)據(jù)。因此，政府領導人面臨的挑戰(zhàn)是，捕集、攝取、分析、存儲和分配數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全，并將其轉化為有意義、有價值的信息。

美國聯(lián)邦政府接收的數(shù)據(jù)量之大，令人難以置信，這使信息過載成為一項根本挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)量急速膨脹的過程中，新信息要么是未曾發(fā)現(xiàn)的信息，要么是未曾有過的信息。產(chǎn)生的問題是，如何有效地捕捉新的真知灼見。對大數(shù)據(jù)進行恰當?shù)毓芾怼⒔！⒎窒砗娃D化，為從中提取新的深刻見解，并以過去根本不可能的方式做出決策，提供了機遇。簡言之，政府領導面臨的任務和工作挑戰(zhàn)日益加劇，可利用的數(shù)據(jù)激增，并且過時落伍的信息管理能力完全限制了其應對能力，于是政府領導陷于進退兩難之地。他們面臨的問題包括：如何收集、管理和利用所有的新數(shù)據(jù)？如何保護和控制數(shù)據(jù)？如何提高組織間的信息共享，以獲得更加綜合且相互聯(lián)系的情報？如何通過更好地了解數(shù)據(jù)的出處，并回溯至經(jīng)過驗證的可信數(shù)據(jù)源，從而提高數(shù)據(jù)的可信度？有哪些先進的可視化技術、工具和格式可用于表達信息，從而實現(xiàn)快速分析，并提出新的深刻見解？為抓住機遇，如何縮小人力資本的缺口？

大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)是指大量、高速、復雜、變化不定的數(shù)據(jù)，需要用先進的方法和技術實現(xiàn)信息的收集、存儲、分配、管理和分析。

體量大、類型多和速度快是大數(shù)據(jù)的顯著特征。目前，15%的信息是結構化信息，便于存儲在關系型數(shù)據(jù)庫中。電子郵件、視頻、呼叫中心對話和社交媒體等非結構化信息占85%，這對于運用常規(guī)的業(yè)務情報工具來提取有意義的信息造成了挑戰(zhàn)。傳感器、平板電腦和移動電話等產(chǎn)生信息的設備繼續(xù)成倍增加。隨著全世界的聯(lián)系更加緊密，社交網(wǎng)絡也在加速發(fā)展。這些共享信息的選擇意味著公眾、政府和企業(yè)間互動方式的根本轉變。

從大數(shù)據(jù)的特征來看，數(shù)據(jù)源增加、傳感器的分辨率提高，使得大數(shù)據(jù)的體量大。數(shù)據(jù)源增加、數(shù)據(jù)通訊的吞吐量提高、數(shù)據(jù)生成設備的計算能力提高，使得大數(shù)據(jù)的速度快。移動設備、社交媒體、視頻、聊天、基因組學研究和各種傳感器使得大數(shù)據(jù)的類型多以數(shù)據(jù)為基礎的決策要可追溯，要有理有據(jù)，這使得大數(shù)據(jù)還應具備準確性的特征。

大數(shù)據(jù)的這些特征將決定政府在大數(shù)據(jù)業(yè)務和整個大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中收集、分析、管理、存儲及分配數(shù)據(jù)的方式。

大數(shù)據(jù)的價值

駕馭大數(shù)據(jù)，在整個政府和全球經(jīng)濟中創(chuàng)造價值，其影響是廣泛而深遠的。

政府善政的許多重要原則與大數(shù)據(jù)有相通之處。從根本上說，大數(shù)據(jù)能夠通過改進政府機構和整個政府的決策，使政府機構更加英明地提高政府工作效率，為利益相關者服務。利用各種渠道的各種數(shù)據(jù)，快速獲得關鍵、準確的深刻見解，將顯著改進政府的各項關鍵政策和工作。

此外，駕馭大數(shù)據(jù)還將為私營部門創(chuàng)造新的市場和商業(yè)機遇，使企業(yè)能夠完善市場情報，從而為客戶創(chuàng)造更多價值。它還能夠幫助小企業(yè)減少商業(yè)上的不確定性。

大數(shù)據(jù)的應用

雖然大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)讓人望而生畏，但不是不可克服，并且其機遇令人無法抗拒。為處理政府事務，并體現(xiàn)利益相關者的要求，管理和利用大數(shù)據(jù)有許多潛在應用和方法。大數(shù)據(jù)的各種應用需要以服務對象為中心，需要具備以創(chuàng)新的方式重用和利用數(shù)據(jù)的能力。

醫(yī)療。對于醫(yī)療服務的提供方和支付方來說，在減少醫(yī)療成本的同時不斷提高醫(yī)療質量和效率仍然是一個難以實現(xiàn)的目標，而這也是改善民生的重大機遇。2010年，全美醫(yī)療支出占國內生產(chǎn)總值的17.9%，比2000年增長13.8%。而且，某些慢性疾病如糖尿病的患病率正在增加，正在消耗更多的醫(yī)療資源。對這些疾病和其他相關健康服務的管理將深刻地影響國家的福祉。在這方面大數(shù)據(jù)可以發(fā)揮作用。為在廣大人群中取得最有效的醫(yī)療效果，更多地使用電子健康記錄（電子健康檔案），并與新的分析工具相結合，將提供挖掘信息的機會。研究人員可以利用信息尋找有效的統(tǒng)計趨勢，并依據(jù)真實的醫(yī)療服務質量開展醫(yī)療評估。

交通。通過完善信息和自動駕駛功能，大數(shù)據(jù)有可能在許多方面徹底改變交通的面貌。開車的人多，交通堵塞就多，其后果是浪費能源，造成全球氣候變暖，耗費時間和金錢。手持設備、車輛和道路上的分布式傳感器則可以提供實時交通信息。這些信息，再加上更好的自動駕駛功能，可以使駕駛更安全，交通堵塞更少。智能汽車日益互聯(lián)的新型交通生態(tài)系統(tǒng)有可能徹底改變道路使用方式。

教育。大數(shù)據(jù)可以對美國教育及其在全球經(jīng)濟中的競爭力產(chǎn)生深遠影響。例如，通過深入地跟蹤和分析學生的在線學習活動精細至每個鼠標點擊動作，研究人員能夠確定學生的學習方式和提高學習的方法。這種分析可以針對成千上萬的學生進行，而不是孤立的小型研究。課程和教學方法，無論是在線的，還是傳統(tǒng)的，都可以根據(jù)大規(guī)模分析所收集到的信息進行修訂。

征稅。由于迅速發(fā)現(xiàn)異常的能力日益增加，政府稅務部門可以縮小“稅收缺口”，即納稅人應付稅款與其自愿繳稅額之間的差額，并且對于那些試圖進行不當納稅申報的人，會深刻地改變他們的行為方式。大多數(shù)稅務機構實行“自愿繳稅與追討欠稅并舉”的模式。在這種模式下，它們接受納稅人的納稅申報單并辦理退稅，并對一部分納稅申報單進行抽查，以找出有意或無意欠稅的情況。大數(shù)據(jù)則能夠提高欺詐檢測的水平，在納稅申報之初就揭露違規(guī)情況，減少問題退稅的發(fā)放。

總之，政府機構不應把大數(shù)據(jù)看作是應對信息分析挑戰(zhàn)的信息技術解決方案，而應該把它作為一項戰(zhàn)略資產(chǎn)，可用來取得更好的工作成果，可在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務架構和人力資本方面作出部署。