雖然調(diào)查對(duì)象也有國(guó)外企業(yè)，不過(guò)據(jù)我所知，近幾年來(lái)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)針對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查十分之多。有統(tǒng)計(jì)顯示，從2007年到2015年3月，美國(guó)共發(fā)起337調(diào)查362起，其中，涉華案件多達(dá)152起，占比42.0%。
新華社更是在2015年底的報(bào)道中稱，“中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年成為337調(diào)查最多的國(guó)家”。有讀者可能就會(huì)問(wèn)了，為什么這個(gè)337調(diào)查，總找國(guó)內(nèi)企業(yè)的麻煩呢?別著急，下面我們就來(lái)分析一下原因。
我們先來(lái)了解一下發(fā)起這個(gè)調(diào)查的機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，簡(jiǎn)稱ITC。ITC是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)調(diào)查違反美國(guó)貿(mào)易法的案件并提出糾正措施。ITC由六位委員主持，委員由美國(guó)總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期九年。
ITC委員有權(quán)裁決ITC調(diào)查，包括337調(diào)查。337調(diào)查最早得名于《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款，已歷經(jīng)多次修訂。該條款規(guī)定，ITC有權(quán)調(diào)查有關(guān)專利和注冊(cè)商標(biāo)侵權(quán)的申訴，此外也開(kāi)展涉及盜用商業(yè)機(jī)密、商品包裝侵權(quán)、仿制和虛假?gòu)V告等內(nèi)容的調(diào)查。337調(diào)查不僅監(jiān)督國(guó)際貿(mào)易，也管控美國(guó)國(guó)內(nèi)的州際貿(mào)易，因此執(zhí)法對(duì)象不僅是外國(guó)企業(yè)，也涉及美國(guó)本土企業(yè)。比如蘋(píng)果也曾位列被調(diào)查名單中。
ITC在啟動(dòng)該項(xiàng)調(diào)查后，必須在45日內(nèi)確定終裁的目標(biāo)時(shí)間，并盡快完成調(diào)查，通常案件需要在一年內(nèi)作出裁決。如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款，ITC將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止進(jìn)口令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。
而國(guó)內(nèi)的企業(yè)近年來(lái)不斷向海外市場(chǎng)拓展，在輸出資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)品時(shí)，也在世界各地開(kāi)設(shè)工廠。同時(shí)，各種針對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查也時(shí)常出現(xiàn)，其中多為涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
不光是337調(diào)查，在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，也同樣建立了相應(yīng)的機(jī)制。此前，國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇了與上世紀(jì)70年代的日本企業(yè)相似的做法，對(duì)于類似于337這樣的調(diào)查置之不理，結(jié)果很多公司的產(chǎn)品退出了美國(guó)市場(chǎng)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)也紛紛開(kāi)始應(yīng)訴，但難度并不小。不過(guò)據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛敗訴率很高，遠(yuǎn)高于世界平均值。
此前，我在與業(yè)界的專家交流時(shí)，他們也曾對(duì)337調(diào)查這個(gè)話題發(fā)表過(guò)自己的觀點(diǎn)。其中有人就分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)間的關(guān)系日益密切。
在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的時(shí)代下，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)的視角，仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)上，還未適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生產(chǎn)力的變革，這讓國(guó)內(nèi)還未適應(yīng)新的游戲規(guī)則。
而這個(gè)新的游戲規(guī)則，是由法律體系非常完善的美國(guó)主導(dǎo)，他們的想法是從知識(shí)經(jīng)濟(jì)中“榨油”，例如美國(guó)早已針對(duì)全世界推出了反壟斷法，這個(gè)體系是最早的，也是最完善的，例如企業(yè)的海外擴(kuò)張、并購(gòu)，都會(huì)受到此法的約束。
不過(guò)，這個(gè)337調(diào)查，也并非是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)制約對(duì)手的武器。我在上面說(shuō)過(guò)，美國(guó)本土的企業(yè)，包括蘋(píng)果，也曾受到過(guò)337調(diào)查。因此，這一調(diào)查，不是專門針對(duì)中國(guó)的。也就是說(shuō)，ITC也并非總與中國(guó)企業(yè)過(guò)不去，找中國(guó)企業(yè)的麻煩。實(shí)際上，337調(diào)查沒(méi)有國(guó)別的針對(duì)性。我就聽(tīng)說(shuō)，早就有越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)利用“337條款”約束其他公司，比如日本企業(yè)就比較多地用過(guò)這個(gè)方法。
那么估計(jì)又有讀者會(huì)問(wèn)了，那為啥中國(guó)企業(yè)不能用這個(gè)337調(diào)查呢?而且，中國(guó)為什么不能制定類似“337調(diào)查”的反制法律呢?呵呵，我相信國(guó)內(nèi)的有識(shí)之士們?cè)缇涂紤]過(guò)這些，但這談何容易?
這需要有大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，就以反壟斷法律為例，從1890年《謝爾曼反托拉斯法》頒布算起，美國(guó)反壟斷的立法和實(shí)踐已超過(guò)了110年，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。并且，美國(guó)的反壟斷法由三部法律組成，除了《謝爾曼反托拉斯法》，還有1914年頒布的《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》。而我國(guó)僅有的一部《反壟斷法》在2008年8月才開(kāi)始施行，反壟斷部門經(jīng)驗(yàn)自然非常少。
經(jīng)驗(yàn)還只是一方面，另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法隊(duì)伍需要大量人才，標(biāo)準(zhǔn)也很高，比如專業(yè)要求，執(zhí)法隊(duì)伍不僅要懂法律、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易，還得了解牽涉的細(xì)分行業(yè)的現(xiàn)況。而人才培養(yǎng)，也是需要大量的成本的，這些是門檻，也容易成為障礙，所以說(shuō)，337調(diào)查不是誰(shuí)都能玩得起的，這也是一個(gè)國(guó)家實(shí)力的一種體現(xiàn)。
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