摘要：“全球治理觀”用中國智慧提出了解決網絡安全的設想。
12月3日，第四屆世界互聯網大會在浙江省烏鎮開幕。中國國家主席習近平在給大會發來的賀信中指出，當前，以信息技術為代表的新一輪科技和產業革命正在萌發，為經濟社會發展注入了強勁動力，同時，互聯網發展也給世界各國主權、安全、發展利益帶來許多新的挑戰。全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。
在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出“中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權”。“全球治理觀”的提出表明中國既要完善符合中國國情的互聯網治理體系，還要為全球網絡空間的安全治理貢獻中國方案，共建網絡空間人類命運共同體，努力走出一條互利共贏的全球網絡安全治理之路。
全球網絡安全已經進入“大安全時代”
隨著國際互聯網的普及，全球化程度迅速加深，網絡空間已發展成為繼海、陸、空和外太空之外國家角力的“第五疆域”，正演變為新一輪國家間競爭與博弈的焦點。目前全球網絡安全已經進入“大安全時代”，網絡空間的安全問題不再僅僅局限于網絡本身的安全，還可能上升為國家的信息安全。事實上，今天互聯網跟全球社會已經融為一體，網絡空間的任何安全問題都會直接映射到現實世界的安全中，并深刻影響著現實社會的運轉。沒有任何一個國家可以將自己置身于全球網絡空間治理體系之外，也沒有任何一個國家可以憑一己之力獨占網絡空間的治理霸權，構建網絡空間治理新秩序需要各國攜手同行，共同努力。
當前國際網絡空間的治理規范主要以各國簽訂的條約或國際組織的決議為主，不僅數量有限，而且也不具備執行強制力，無法達到全球治理的效果。網絡安全具備完整性、保密性、可用性、不可否認性和可控性五大特征，看似無懈可擊，實則不堪一擊，計算機系統的天然缺陷和人類的貪婪欲念使得網絡安全變得漏洞百出，若無可供執行的強制國際規范，網絡空間安全將岌岌可危，嚴重威脅到各國的政治、經濟、外交、軍事等各領域。例如2017年5月份全球爆發的勒索病毒，不僅破壞了很多高價值的數據，而且直接導致很多國家的基礎設施無法正常運行。信息時代各國依賴程度日益加深，只有在了解和尊重對方在網絡空間領域內的重大利益和核心關切的基礎上，合力推動網絡空間新秩序的構建，才能保障本國的網絡安全及全球秩序的穩定。
全球網絡空間安全面臨哪些治理困境？
全球網絡空間安全治理必須通過國際合作才能真正實現，然而當前網絡空間全球治理中卻面臨著國家網絡主權、網絡空間的技術資源等方面的差異難題。
首先，發達國家與發展中國家在網絡空間主權認知上存在差異。以美國為首的西方發達國家具有先天的技術優勢，主張“互聯網自由”理念，反對國家對互聯網的管制，美國的《網絡空間國際戰略》和歐盟的《網絡安全戰略》都堅守“人權高于主權”的原則，這在某種程度上間接否定了網絡空間下各主權國家網絡治理的合法性；以中俄為代表的新興國家主張網絡有主權，奉行防御性的網絡空間戰略，認為強化網絡主權概念可確保網絡主權保護部門承擔起守衛國家網絡疆界、捍衛國家網絡主權的使命，這一原則貫穿中國《網絡安全法》的始終。由于網絡發展中國家并不掌握核心資源，如果網絡主權再得不到相應的保障，國家安全將岌岌可危。
其次，由于互聯網技術的壟斷性特征，當前國際網絡體系中獲益最大的是美國等少數網絡發達國家，它們一直實際掌控著全球互聯網領域的話語權。目前，全球共有的13臺根服務器中有12臺在美國，全球信息的核心節點周轉在美國且全球大部分用戶經常使用的軟硬件設備均來自于美國，其在信息和通信技術領域擁有絕對優勢。“棱鏡門”事件及其后來曝光的“巧言”計劃，均展示了美國等網絡發達國家在網絡監控、海量數據的挖掘、收集和分析技術等領域的領先地位，同時也暴露了其他國家在網絡空間中的軟肋。在全球網絡治理格局中，新興國家公司弱小、技術落后、資本缺乏，巨大的技術鴻溝使得網絡發展中國家的利益訴求一直無法在全球網絡空間治理體系中得到體現。
“中國方案”引領全球網絡空間治理
習近平在給第四屆世界互聯網大會的賀信中強調，“大家的事由大家商量著辦，做到發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”。在全球化的時代背景下，單靠一個國家的力量是不可能實現全球網絡空間有效治理的，網絡安全挑戰客觀上要求國際社會將網絡空間視為人類共生共存的空間，世界各國應該聯合構建一個統一聯動的網絡空間全球治理機制和合作框架。
“中國方案”提倡全球網絡空間實行“政府主導、多邊參與、共享共治”、突出人類共同福祉的治理模式，主張遵循全球化的規律，平衡各方利益關切，共同構建網絡空間命運共同體，推動全球互聯網治理朝著更加公正合理的方向邁進。黨的十九大把“我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻”作為中國特色社會主義進入新時代的重要標志之一，提出“共商共建共享，積極參與全球治理體系改革和建設，構建人類命運共同體”，這不僅彰顯了中國共產黨人的國際視野和天下情懷，也證明了中國已經敏銳地意識到了自身在全球網絡空間的戰略使命和機遇。
維護網絡空間主權，反對網絡霸權，中國“共享共治”的全球互聯網治理方案不是另起爐灶，而是主張推動全球互聯網治理體系變革，構建共享共治的網絡空間命運共同體。網絡空間安全共享和風險挑戰需要全球共擔，沒有任何一個國家可以獨善其身，對于中國來說，首先應該通過國際合作機制積極貢獻“中國治理”方案，尋求具有相似治理主張的主權國家，加強與周邊國家聯合提供全球互聯網治理的公共產品，搭建與“一帶一路”亞洲基礎設施投資銀行相類似的國際合作平臺；其次，中國作為全世界互聯網用戶最多的國家，不僅要扮演好參與全球網絡空間規則制定的重大角色，還要積極主動構建以中國為主場的活動平臺，已連續舉辦四屆的世界互聯網大會就是一個良好的開端，未來政府可以在適當的時機搭建由中國主導的全球互聯網治理機制平臺，積極創造并主動掌握網絡空間治理議題的設置權，成為具有自主權力的話語參與者。
“全球治理觀”用中國智慧提出了解決網絡安全的設想。未來，我們應把握歷史機遇，勇立時代潮頭，為推動全球網絡空間和平安全發展貢獻更多的“中國方案”。
（作者分別為華東政法大學中國法治戰略研究中心副主任，華東政法大學政治學研究院科研行政助理）
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文字編輯：王珍題圖來源：視覺中國圖片編輯：徐佳敏
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