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《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施滿月,這13類“信息”你應(yīng)知道

責(zé)任編輯:editor007 作者:柳雁軍 |來源:企業(yè)網(wǎng)D1Net  2017-07-08 19:05:27 本文摘自:騰訊研究院

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日施行后,不少報(bào)道都在關(guān)注《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺對于個(gè)人信息保護(hù)的重要意義。但其實(shí)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中,“信息”出現(xiàn)了105處,具體涉及包括“個(gè)人信息”在內(nèi)的13類“信息”。除了“個(gè)人信息”,其他的信息類型也同樣值得我們關(guān)注。根據(jù)不同信息類型側(cè)重點(diǎn)的不同,我們可做如下劃分:

1、網(wǎng)絡(luò)信息

“網(wǎng)絡(luò)信息”是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中各種信息的統(tǒng)稱,內(nèi)涵豐富,類型多樣。在網(wǎng)絡(luò)上以電子或者其他形式對外呈現(xiàn)的文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等各種內(nèi)容都屬于網(wǎng)絡(luò)信息的范疇。

“網(wǎng)絡(luò)信息”在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中出現(xiàn)了兩次。一是第12條明確規(guī)定:“國家要保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”。二是第四章的標(biāo)題直接使用了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的表述。2012年,全國人大常委會(huì)專門針對“網(wǎng)絡(luò)信息”發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,里面涉及到“公民個(gè)人電子信息”、“發(fā)布的信息”、“身份信息”、“商業(yè)性電子信息”等類型,均屬“網(wǎng)絡(luò)信息”范疇。整體看,網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容,《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要圍繞個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,用專章對網(wǎng)絡(luò)信息安全予以規(guī)定,并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

從電信業(yè)務(wù)的角度看,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是專門的增值電信業(yè)務(wù)類型之一,特別指向《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及對應(yīng)的主體——互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的基礎(chǔ)上,《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了最寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的概念,具體包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念,優(yōu)點(diǎn)在于可以用一個(gè)概念囊括所有網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的企業(yè)主體。但實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者扮演角色不同,所承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任亦不相同。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念的提出,一定程度上弱化了不同主體義務(wù)及責(zé)任的差異性,給后續(xù)不同主體的義務(wù)及責(zé)任區(qū)分帶來難題。

2、用戶信息、個(gè)人信息與身份信息

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中,與“個(gè)人信息”相關(guān)的類型,還有“用戶信息”和“身份信息”,這三類信息均與用戶息息相關(guān)。究其范圍,“用戶信息”范圍最大,“個(gè)人信息”次之,“身份信息”范圍最小。但都屬于“網(wǎng)絡(luò)信息”的范疇。其中, “個(gè)人信息”是網(wǎng)絡(luò)信息的重點(diǎn)內(nèi)容。《網(wǎng)絡(luò)安全法》把個(gè)人信息保護(hù)置于了網(wǎng)絡(luò)信息安全專章的核心位置,對于現(xiàn)行的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié),足以說明個(gè)人信息保護(hù)的重要地位。

就“個(gè)人信息”的表述而言,現(xiàn)行法律規(guī)范表述各不相同。有“公民個(gè)人電子信息”、“用戶個(gè)人信息”、“公民個(gè)人信息”、“消費(fèi)者個(gè)人信息”等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將各類表述統(tǒng)一簡化為“個(gè)人信息”,刪除了“公民”字樣,同時(shí),也意味著《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的“個(gè)人信息”不再區(qū)分國籍,但最主要的保護(hù)主體依然是中國公民。

就“個(gè)人信息”的定義而言,2012年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中雖未明確加以規(guī)定,但其規(guī)定了“個(gè)人電子信息”的范圍:即能夠識別公民個(gè)人身份信息和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。2013年工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的“用戶個(gè)人信息”,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次從法律層面上明確規(guī)定了“個(gè)人信息”的定義,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等。將其明確限定為具有可識別性的身份信息。但2017年兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息,包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。不僅包括具有可識別性的身份信息,還包括個(gè)人的活動(dòng)情況信息。目前,尚未公布的《個(gè)人信息安全規(guī)范》中“個(gè)人信息”的范圍內(nèi)涵更為豐富,“個(gè)人信息”的范圍呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,也是個(gè)人信息保護(hù)的基本法律,其所確定的“個(gè)人信息”是具有可識別性的身份信息應(yīng)是我們判斷是否屬于個(gè)人信息的基本準(zhǔn)則。后續(xù)無論是司法解釋,抑或配套標(biāo)準(zhǔn),如果能夠延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的個(gè)人信息的范圍,更有利于保持法律的統(tǒng)一性和完整性,也可以避免給后續(xù)法律適用帶來混亂。

同時(shí),隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》、《刑法修正案九》及兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)范的陸續(xù)出臺,“個(gè)人信息”的民事、刑事和行政保護(hù)三位一體的保護(hù)體系已基本確立。而且,刑事保護(hù)以其固有的快速和高效在實(shí)踐中更為活躍。面對刑事先行的現(xiàn)狀,如何發(fā)揮民事保護(hù)與行政保護(hù)的積極作用,理順相關(guān)的法律制度,進(jìn)而做好三種保護(hù)體系的有效銜接與配合,值得認(rèn)真探討。

3、發(fā)布的信息與發(fā)送的信息

除了“個(gè)人信息”外,《網(wǎng)絡(luò)安全法》中還出現(xiàn)了“發(fā)布信息”和“發(fā)送信息”的表述。“發(fā)布信息”即通過各種形式向不特定的多數(shù)人公開傳播的信息。而“發(fā)送信息”,指的是私人之間的點(diǎn)對點(diǎn)的信息推送。例如,個(gè)人之間的短信、即時(shí)通訊的聊天記錄均屬此類。這組概念中,信息內(nèi)容本身并非重點(diǎn),核心區(qū)別點(diǎn)在于信息內(nèi)容是否對外公開,信息受眾是否特定。發(fā)布的信息會(huì)對外公開傳播,面向的是不特定的多數(shù)人。而發(fā)送的信息特點(diǎn)在于其私密性,信息內(nèi)容是不公開的,接收對象也是特定的。從權(quán)利角度看,發(fā)布信息屬于公民表達(dá)自由范疇。發(fā)送信息則屬于公民通信自由和通信秘密范疇。

“發(fā)布信息”,最早見于2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,里面提到了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得發(fā)布違反“九不準(zhǔn)”的信息。互聯(lián)網(wǎng)本身特點(diǎn)之一就是傳播迅速,因此,網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的管理成為了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的重重之重。正如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條的規(guī)定:對于用戶發(fā)布的違法信息,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要履行發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理的法定義務(wù)。

從電信業(yè)務(wù)角度看,發(fā)布信息服務(wù)屬于信息服務(wù)業(yè)務(wù)的一種,在剛發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中,將“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”納入到禁止外商投資的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類型中,并將原有的“新聞網(wǎng)站”進(jìn)一步明確為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”,也從側(cè)面反映出按照發(fā)布信息內(nèi)容是否屬于新聞,可將發(fā)布信息服務(wù)細(xì)分為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”和其他類的“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”。

“發(fā)送信息”,在2012年的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中曾經(jīng)出現(xiàn)過:“任何組織和個(gè)人未經(jīng)同意,不得向其固定電話,移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”從其表述不難發(fā)現(xiàn),發(fā)送信息強(qiáng)調(diào)的是私人之間點(diǎn)對點(diǎn)的信息往來。鑒于發(fā)送信息屬于公民私人通信內(nèi)容,憲法和法律保護(hù)程度極高。若要對其加以限制,相應(yīng)的要求會(huì)比普通的“發(fā)布信息”更為嚴(yán)格,僅限于憲法明文規(guī)定的特定情形,即因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行檢查。

4、網(wǎng)絡(luò)安全信息、網(wǎng)絡(luò)安全檢測預(yù)警信息、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息

“網(wǎng)絡(luò)安全信息”也是《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的一類特殊的網(wǎng)絡(luò)信息。它的特點(diǎn)在于信息的內(nèi)容直接與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第26條規(guī)定的系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入,均屬此類信息范疇。與網(wǎng)絡(luò)安全信息相關(guān)聯(lián),《網(wǎng)絡(luò)安全法》還提出了“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”和“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息”的概念。“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”是指國家在對于網(wǎng)絡(luò)安全信息的收集、分析和通報(bào)的基礎(chǔ)上,所制作的監(jiān)測預(yù)警類信息。而“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息”,即面對系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息所伴隨的網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的分析和評估。

由于“網(wǎng)絡(luò)安全信息”內(nèi)容本身的敏感性、特殊性和重要性,“網(wǎng)絡(luò)安全信息”的共享與發(fā)布制度的有效構(gòu)建就顯得尤為重要。首先,網(wǎng)絡(luò)安全信息在政府、企業(yè)、行業(yè)等各方主體內(nèi)部或互相之間的及時(shí)共享的重要性毋庸置疑。在共享制度的構(gòu)建中,企業(yè)所扮演的角色及定位,以及因相關(guān)信息的共享所面臨的法律責(zé)任的豁免,產(chǎn)生的負(fù)面影響的消弭,均值得研究。其次,我們可利用《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定這一有利契機(jī),構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布的主體、時(shí)機(jī)、對象和范圍為主的法律制度,改變目前類似網(wǎng)絡(luò)安全漏洞市場法律規(guī)范不足的局面。

5、暴力、淫穢色情信息、虛假信息、禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?/strong>

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中還出現(xiàn)了“暴力、淫穢色情信息、虛假信息、禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?rdquo;表述,均是圍繞信息具體內(nèi)容展開。禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒓次覀兯追Q的“違法信息”,若用戶發(fā)布的信息違反了國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,會(huì)被納入“違法信息”之列。主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)即信息是否含有所謂的“九不準(zhǔn)”的內(nèi)容。暴力、淫穢色情信息、虛假信息均是違法信息的具體表現(xiàn)形式。此外還有危害國家安全、宗教、民族、侮辱誹謗類的信息等。上述信息內(nèi)容,對于網(wǎng)絡(luò)用戶的身心健康、國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,因此屬于我國法律嚴(yán)格禁止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?nèi)容,也成為了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

除了上述類型外,在2000年全國人大常委會(huì)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中還出現(xiàn)了“有害信息”的表述。2015年的《反恐怖主義法》中還提到了“含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息”。都可以列入違法信息的范疇中。

6、國家秘密信息

除了一般類的信息以外,《網(wǎng)絡(luò)安全法》還對特殊的“國家秘密信息”做了規(guī)定,對于涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保護(hù),要遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》及保密法律規(guī)范的規(guī)定。《保密法》對于“國家秘密”有明確定義,是指關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。凡是“國家秘密信息”,自然禁止在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開發(fā)布和傳播。《保密法》明確作出了禁止性要求:“任何組織或個(gè)人不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息。”2000年的《電信條例》也明確規(guī)定:“電信用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔儆趪颐孛苄畔⒌模仨氁婪ú扇”C艽胧?rdquo;

國家秘密信息作為一類特殊的網(wǎng)絡(luò)信息,與國家安全強(qiáng)相關(guān),安全要求更為嚴(yán)格,理應(yīng)采取特殊保密措施,予以特殊保護(hù)。

整體看,《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容,無論是信息內(nèi)容本身屬于安全類信息,抑或信息泄露會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)安全。相應(yīng)的加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),完善網(wǎng)絡(luò)安全信息共享,完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,均是網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)工作。具體理清《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的不同信息類型,進(jìn)而明確相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容,對于政府部門的全面準(zhǔn)確執(zhí)法、企業(yè)的有效應(yīng)對和用戶相關(guān)權(quán)益的保護(hù)工作的開展,均有重要意義。

(作者為騰訊研究院法律研究中心秘書長)

關(guān)鍵字:網(wǎng)絡(luò)信息安全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)

本文摘自:騰訊研究院

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《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施滿月,這13類“信息”你應(yīng)知道

責(zé)任編輯:editor007 作者:柳雁軍 |來源:企業(yè)網(wǎng)D1Net  2017-07-08 19:05:27 本文摘自:騰訊研究院

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日施行后,不少報(bào)道都在關(guān)注《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺對于個(gè)人信息保護(hù)的重要意義。但其實(shí)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中,“信息”出現(xiàn)了105處,具體涉及包括“個(gè)人信息”在內(nèi)的13類“信息”。除了“個(gè)人信息”,其他的信息類型也同樣值得我們關(guān)注。根據(jù)不同信息類型側(cè)重點(diǎn)的不同,我們可做如下劃分:

1、網(wǎng)絡(luò)信息

“網(wǎng)絡(luò)信息”是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中各種信息的統(tǒng)稱,內(nèi)涵豐富,類型多樣。在網(wǎng)絡(luò)上以電子或者其他形式對外呈現(xiàn)的文本、圖片、音視頻、應(yīng)用軟件等各種內(nèi)容都屬于網(wǎng)絡(luò)信息的范疇。

“網(wǎng)絡(luò)信息”在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中出現(xiàn)了兩次。一是第12條明確規(guī)定:“國家要保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動(dòng)”。二是第四章的標(biāo)題直接使用了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”的表述。2012年,全國人大常委會(huì)專門針對“網(wǎng)絡(luò)信息”發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,里面涉及到“公民個(gè)人電子信息”、“發(fā)布的信息”、“身份信息”、“商業(yè)性電子信息”等類型,均屬“網(wǎng)絡(luò)信息”范疇。整體看,網(wǎng)絡(luò)信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容,《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要圍繞個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,用專章對網(wǎng)絡(luò)信息安全予以規(guī)定,并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

從電信業(yè)務(wù)的角度看,網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是專門的增值電信業(yè)務(wù)類型之一,特別指向《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》所規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及對應(yīng)的主體——互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的基礎(chǔ)上,《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了最寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的概念,具體包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。寬泛的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念,優(yōu)點(diǎn)在于可以用一個(gè)概念囊括所有網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的企業(yè)主體。但實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者扮演角色不同,所承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任亦不相同。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者概念的提出,一定程度上弱化了不同主體義務(wù)及責(zé)任的差異性,給后續(xù)不同主體的義務(wù)及責(zé)任區(qū)分帶來難題。

2、用戶信息、個(gè)人信息與身份信息

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中,與“個(gè)人信息”相關(guān)的類型,還有“用戶信息”和“身份信息”,這三類信息均與用戶息息相關(guān)。究其范圍,“用戶信息”范圍最大,“個(gè)人信息”次之,“身份信息”范圍最小。但都屬于“網(wǎng)絡(luò)信息”的范疇。其中, “個(gè)人信息”是網(wǎng)絡(luò)信息的重點(diǎn)內(nèi)容。《網(wǎng)絡(luò)安全法》把個(gè)人信息保護(hù)置于了網(wǎng)絡(luò)信息安全專章的核心位置,對于現(xiàn)行的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范進(jìn)行了全面系統(tǒng)總結(jié),足以說明個(gè)人信息保護(hù)的重要地位。

就“個(gè)人信息”的表述而言,現(xiàn)行法律規(guī)范表述各不相同。有“公民個(gè)人電子信息”、“用戶個(gè)人信息”、“公民個(gè)人信息”、“消費(fèi)者個(gè)人信息”等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將各類表述統(tǒng)一簡化為“個(gè)人信息”,刪除了“公民”字樣,同時(shí),也意味著《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的“個(gè)人信息”不再區(qū)分國籍,但最主要的保護(hù)主體依然是中國公民。

就“個(gè)人信息”的定義而言,2012年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中雖未明確加以規(guī)定,但其規(guī)定了“個(gè)人電子信息”的范圍:即能夠識別公民個(gè)人身份信息和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。2013年工信部的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定的“用戶個(gè)人信息”,是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證件號碼、住址、電話號碼、賬號和密碼等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》首次從法律層面上明確規(guī)定了“個(gè)人信息”的定義,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息,包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等。將其明確限定為具有可識別性的身份信息。但2017年兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》將其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息,包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。不僅包括具有可識別性的身份信息,還包括個(gè)人的活動(dòng)情況信息。目前,尚未公布的《個(gè)人信息安全規(guī)范》中“個(gè)人信息”的范圍內(nèi)涵更為豐富,“個(gè)人信息”的范圍呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,也是個(gè)人信息保護(hù)的基本法律,其所確定的“個(gè)人信息”是具有可識別性的身份信息應(yīng)是我們判斷是否屬于個(gè)人信息的基本準(zhǔn)則。后續(xù)無論是司法解釋,抑或配套標(biāo)準(zhǔn),如果能夠延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的個(gè)人信息的范圍,更有利于保持法律的統(tǒng)一性和完整性,也可以避免給后續(xù)法律適用帶來混亂。

同時(shí),隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》、《刑法修正案九》及兩高《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律規(guī)范的陸續(xù)出臺,“個(gè)人信息”的民事、刑事和行政保護(hù)三位一體的保護(hù)體系已基本確立。而且,刑事保護(hù)以其固有的快速和高效在實(shí)踐中更為活躍。面對刑事先行的現(xiàn)狀,如何發(fā)揮民事保護(hù)與行政保護(hù)的積極作用,理順相關(guān)的法律制度,進(jìn)而做好三種保護(hù)體系的有效銜接與配合,值得認(rèn)真探討。

3、發(fā)布的信息與發(fā)送的信息

除了“個(gè)人信息”外,《網(wǎng)絡(luò)安全法》中還出現(xiàn)了“發(fā)布信息”和“發(fā)送信息”的表述。“發(fā)布信息”即通過各種形式向不特定的多數(shù)人公開傳播的信息。而“發(fā)送信息”,指的是私人之間的點(diǎn)對點(diǎn)的信息推送。例如,個(gè)人之間的短信、即時(shí)通訊的聊天記錄均屬此類。這組概念中,信息內(nèi)容本身并非重點(diǎn),核心區(qū)別點(diǎn)在于信息內(nèi)容是否對外公開,信息受眾是否特定。發(fā)布的信息會(huì)對外公開傳播,面向的是不特定的多數(shù)人。而發(fā)送的信息特點(diǎn)在于其私密性,信息內(nèi)容是不公開的,接收對象也是特定的。從權(quán)利角度看,發(fā)布信息屬于公民表達(dá)自由范疇。發(fā)送信息則屬于公民通信自由和通信秘密范疇。

“發(fā)布信息”,最早見于2000年的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,里面提到了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得發(fā)布違反“九不準(zhǔn)”的信息。互聯(lián)網(wǎng)本身特點(diǎn)之一就是傳播迅速,因此,網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息的管理成為了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的重重之重。正如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第47條的規(guī)定:對于用戶發(fā)布的違法信息,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者要履行發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理的法定義務(wù)。

從電信業(yè)務(wù)角度看,發(fā)布信息服務(wù)屬于信息服務(wù)業(yè)務(wù)的一種,在剛發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中,將“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”納入到禁止外商投資的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)類型中,并將原有的“新聞網(wǎng)站”進(jìn)一步明確為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”,也從側(cè)面反映出按照發(fā)布信息內(nèi)容是否屬于新聞,可將發(fā)布信息服務(wù)細(xì)分為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”和其他類的“互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)”。

“發(fā)送信息”,在2012年的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中曾經(jīng)出現(xiàn)過:“任何組織和個(gè)人未經(jīng)同意,不得向其固定電話,移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。”從其表述不難發(fā)現(xiàn),發(fā)送信息強(qiáng)調(diào)的是私人之間點(diǎn)對點(diǎn)的信息往來。鑒于發(fā)送信息屬于公民私人通信內(nèi)容,憲法和法律保護(hù)程度極高。若要對其加以限制,相應(yīng)的要求會(huì)比普通的“發(fā)布信息”更為嚴(yán)格,僅限于憲法明文規(guī)定的特定情形,即因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行檢查。

4、網(wǎng)絡(luò)安全信息、網(wǎng)絡(luò)安全檢測預(yù)警信息、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息

“網(wǎng)絡(luò)安全信息”也是《網(wǎng)絡(luò)安全法》所規(guī)定的一類特殊的網(wǎng)絡(luò)信息。它的特點(diǎn)在于信息的內(nèi)容直接與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第26條規(guī)定的系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入,均屬此類信息范疇。與網(wǎng)絡(luò)安全信息相關(guān)聯(lián),《網(wǎng)絡(luò)安全法》還提出了“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”和“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息”的概念。“網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息”是指國家在對于網(wǎng)絡(luò)安全信息的收集、分析和通報(bào)的基礎(chǔ)上,所制作的監(jiān)測預(yù)警類信息。而“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息”,即面對系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息所伴隨的網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的分析和評估。

由于“網(wǎng)絡(luò)安全信息”內(nèi)容本身的敏感性、特殊性和重要性,“網(wǎng)絡(luò)安全信息”的共享與發(fā)布制度的有效構(gòu)建就顯得尤為重要。首先,網(wǎng)絡(luò)安全信息在政府、企業(yè)、行業(yè)等各方主體內(nèi)部或互相之間的及時(shí)共享的重要性毋庸置疑。在共享制度的構(gòu)建中,企業(yè)所扮演的角色及定位,以及因相關(guān)信息的共享所面臨的法律責(zé)任的豁免,產(chǎn)生的負(fù)面影響的消弭,均值得研究。其次,我們可利用《網(wǎng)絡(luò)安全法》所確定的向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全信息應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定這一有利契機(jī),構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布的主體、時(shí)機(jī)、對象和范圍為主的法律制度,改變目前類似網(wǎng)絡(luò)安全漏洞市場法律規(guī)范不足的局面。

5、暴力、淫穢色情信息、虛假信息、禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?/strong>

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中還出現(xiàn)了“暴力、淫穢色情信息、虛假信息、禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?rdquo;表述,均是圍繞信息具體內(nèi)容展開。禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒓次覀兯追Q的“違法信息”,若用戶發(fā)布的信息違反了國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,會(huì)被納入“違法信息”之列。主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)即信息是否含有所謂的“九不準(zhǔn)”的內(nèi)容。暴力、淫穢色情信息、虛假信息均是違法信息的具體表現(xiàn)形式。此外還有危害國家安全、宗教、民族、侮辱誹謗類的信息等。上述信息內(nèi)容,對于網(wǎng)絡(luò)用戶的身心健康、國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,因此屬于我國法律嚴(yán)格禁止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?nèi)容,也成為了我國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

除了上述類型外,在2000年全國人大常委會(huì)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中還出現(xiàn)了“有害信息”的表述。2015年的《反恐怖主義法》中還提到了“含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息”。都可以列入違法信息的范疇中。

6、國家秘密信息

除了一般類的信息以外,《網(wǎng)絡(luò)安全法》還對特殊的“國家秘密信息”做了規(guī)定,對于涉及國家秘密信息的網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行安全保護(hù),要遵守《網(wǎng)絡(luò)安全法》及保密法律規(guī)范的規(guī)定。《保密法》對于“國家秘密”有明確定義,是指關(guān)系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。凡是“國家秘密信息”,自然禁止在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公開發(fā)布和傳播。《保密法》明確作出了禁止性要求:“任何組織或個(gè)人不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息。”2000年的《電信條例》也明確規(guī)定:“電信用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔儆趪颐孛苄畔⒌模仨氁婪ú扇”C艽胧?rdquo;

國家秘密信息作為一類特殊的網(wǎng)絡(luò)信息,與國家安全強(qiáng)相關(guān),安全要求更為嚴(yán)格,理應(yīng)采取特殊保密措施,予以特殊保護(hù)。

整體看,《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為網(wǎng)絡(luò)安全的重要內(nèi)容,無論是信息內(nèi)容本身屬于安全類信息,抑或信息泄露會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)安全。相應(yīng)的加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù),完善網(wǎng)絡(luò)安全信息共享,完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理,均是網(wǎng)絡(luò)安全的重點(diǎn)工作。具體理清《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的不同信息類型,進(jìn)而明確相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容,對于政府部門的全面準(zhǔn)確執(zhí)法、企業(yè)的有效應(yīng)對和用戶相關(guān)權(quán)益的保護(hù)工作的開展,均有重要意義。

(作者為騰訊研究院法律研究中心秘書長)

關(guān)鍵字:網(wǎng)絡(luò)信息安全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)

本文摘自:騰訊研究院

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