作者：中國傳媒大學文法學部教授，網絡法與知識產權法研究中心主任 王四新

2016年4月19日，習近平總書記發表講話，就中國信息化和網絡安全提出一系列指導意見。這對于中國確立互聯網相關產業和發展戰略，構建網絡空間新秩序，都具有重要的指導意義。

過去一年，我國互聯網治理所取得的成績是多方面的，政府管理互聯網的法治意識、企業發展互聯網產業過程中的主體責任意識和廣大網民使用互聯網過程中的守法意識、安全意識等，都得到了顯著提高。全社會在互聯網的一些共同、共通問題上，通過各種不同形式的互動，逐步形成了良性的言論生態。同時，我國也正在形成一系列相互關聯、配套的法規體系和政策體系，這對于奠定中國互聯網產業發展基礎、保持互聯網發展與安全并舉的良好態勢都有重要的積極作用。而中國的這些經驗，也被不斷轉化為中國乃至全球互聯網治理的行動方案，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧。

堅持鼓勵支持和規范發展并行，為互聯網產業提供廣闊的發展空間

習近平總書記所提及的“堅持鼓勵支持和規范發展并行”既是對過去中國政府在互聯網政策方面的經驗總結，也是當下及未來互聯網產業發展的指導方針。

堅持鼓勵支持互聯網產業發展，與十八大報告當中提到的政府監管應當立足于激發市場活力，通過市場實現資源有效配置，有異曲同工之處。在互聯網相關產業發展方面，中國政府將繼續堅持發展理念，通過適勢對路的政策，不斷拓寬互聯網產業發展的空間。無論是李克強總理提出的“互聯網+”行動計劃的全面實施，還是《國家信息化發展戰略綱要》的發布，都對互聯網產業的發展起到了重要的助推作用。在為中國互聯網產業發展注入新動力的同時，也為中國互聯網產業發展創造了良好的內部條件。此外，中國積極參與國際互聯網治理，順應時勢發展提出的建設“人類命運共同體”，為中國參與全球互聯網治理所搭建平臺，都為中國企業參與全球互聯網產業市場競爭，更好“走出去”，創造了良好的外部條件。

堅持互聯網產業規范發展并行，這與習總書記在講話中提到的要在互聯網的核心技術方面實現自主、可控密切關聯。中國互聯網產業的發展，會促進各項事業的發展，其所催生的技術及市場，也是從根本上實現在相關核心問題真正實現自主可控的前提條件。可以說，沒有發展就沒有安全，沒有發展就沒有自主可控。因此，發展才是硬道理。另一方面，如果是建立在犧牲廣大互聯網用戶的個體利益，以及企業不認真履行主體責任基礎上的無序發展，也不可能長久。尤其是中國互聯網產業在某些方面已經初步具備了與美國“分庭抗禮”的情況下，中國的互聯網產業想要獲得長久的發展，就必須注重規范發展，即在遵守行業發展基本規律和市場規律的同時，認真遵守相關的法律規定，切實落實企業的主體責任。只有這樣，才能使自己長久立足于市場。因此，發展與規范是互聯網產業能夠維持現有發展規模并獲得進一步發展的兩個必備條件。發展需要規范，而規范是為了更好地發展。

《網絡安全法》實施在即，依法治網水平全面提升

在網絡治理方面，我國也取得了不少成就。2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國網絡安全法》》（以下稱：《網絡安全法》）。這部帶有互聯網母法性質的基礎性法律，全面總結、提煉了中國治理互聯網的經驗，創造性、探索性地提出了互聯網約談制度、數據本地化制度和網絡安全審查制度。為中國政府監管網絡產業的發展，和中國企業更有針對性地履行企業平臺責任等，都提供了條件。但在實踐中，《網絡安全法》仍然需要不斷探索和完善，例如數據本地化、數據跨境流動、網絡安全審查等問題。

目前，《網絡安全法》實施在即，包括立法、司法以及相關體制、機制的建設方面所采取的一系列措施也正在全面、有序展開，對行業發展具有重要指導意見的一系列規范性文件，也相繼出臺。與此同時，中國政府還在這兩年加強了對網絡違法行為的監督、檢查和打擊力度。各部門相互協作，切實加強了網絡數據，特別是個人數據的保護，對創造人人都能有獲得感、幸福感的網絡空間新秩序提供了條件。而各方參與互聯網治理、形態網絡良好生態的主動性、積極性也在不斷提高，這些都會為全面提升依法治理互聯網的水平，進一步落實依法治網的相關措施并最終形成有序發展的網絡生態，提供一個良好的環境。