習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，為廣大網(wǎng)民特別是廣大青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。國無法不治，網(wǎng)無法不興。當前，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、國家治理的新疆域。網(wǎng)絡空間要持續(xù)健康發(fā)展，必須運用法治思維和法治方法探索管網(wǎng)治網(wǎng)之道，加強網(wǎng)絡立法，嚴格網(wǎng)絡執(zhí)法，引導網(wǎng)民尊法守法，全面推進網(wǎng)絡空間法治化。

強化法治思維，發(fā)揮法治規(guī)范引導網(wǎng)絡行為的基礎作用

“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國必須強化依法治網(wǎng)。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡的主體是現(xiàn)實的，網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延伸，與現(xiàn)實社會關系、利益關系、社會角色相互交織、相互影響。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。同時，網(wǎng)絡安全牽一發(fā)動全身，對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防安全構成一定影響。這都要求我們必須將互聯(lián)網(wǎng)管理納入法治軌道，全面推進網(wǎng)絡空間法治化，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

沒有嚴明的規(guī)則之治，就沒有有序的網(wǎng)絡空間。法治化作為網(wǎng)絡空間規(guī)范化、制度化的有效方式，是世界各國的通行慣例。美、英、俄等國相繼制定頒布網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策法規(guī)，加大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理力度。美國明確將互聯(lián)網(wǎng)世界定性為“與真實世界一樣需要進行管控”的領域，出臺了相關法律法規(guī)近200部，通過了《2015年網(wǎng)絡安全法案》，賦予美國網(wǎng)絡服務提供者史無前例的網(wǎng)絡監(jiān)督管理權。歐盟通過了《網(wǎng)絡與信息安全指令》，為歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基礎性法治保障。加拿大、巴西則分別出臺《聯(lián)邦信息、信息化和數(shù)據(jù)保護法》《網(wǎng)絡民法》，作為互聯(lián)網(wǎng)領域的基本法律。

法治思維是網(wǎng)絡空間法治化的思想基礎。在全面依法治國的大背景下，必須強化法治思維，重視發(fā)揮法律的規(guī)范調(diào)整作用，切實依法決策、依法辦事，依法推動網(wǎng)絡空間深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，加強科學立法，嚴格執(zhí)法，保障法律正確實施。必須明確網(wǎng)絡行為底線、網(wǎng)絡空間紅線、網(wǎng)絡違法違規(guī)高壓線，為運營者建網(wǎng)辦網(wǎng)提供遵循，為網(wǎng)民上網(wǎng)用網(wǎng)提供規(guī)矩，為監(jiān)管者管網(wǎng)治網(wǎng)提供依據(jù)，從而構建理性有序、充滿活力的網(wǎng)絡空間。

強化科學立法，依靠嚴密的法律網(wǎng)打造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。自1994年全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國已制定了70余部與互聯(lián)網(wǎng)有關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是黨的十八大以來，網(wǎng)絡信息立法進程加快，《國家安全法》《刑法修正案（九）》《反恐怖主義法》陸續(xù)出臺，互聯(lián)網(wǎng)金融、廣告管理、網(wǎng)絡出版、搜索、直播、應用程序等相關規(guī)章和規(guī)范性文件相繼實施，依法管網(wǎng)、辦網(wǎng)、用網(wǎng)有了基本依據(jù)，為促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，維護國家安全、公共利益以及公民、法人和其他組織合法權益，發(fā)揮了重要作用。特別是《網(wǎng)絡安全法》的出臺，標志著中國特色社會主義網(wǎng)絡空間法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。但是當前網(wǎng)絡法制建設與信息技術的快速發(fā)展、網(wǎng)絡安全形勢的日趨復雜還不適應，加強網(wǎng)絡空間立法仍是重要緊迫的工作任務。

網(wǎng)絡空間法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。推進網(wǎng)絡空間法治化，首要是完善內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有序的網(wǎng)絡空間法律法規(guī)體系。更加注重統(tǒng)籌推進、頂層設計，更加注重探索和遵循網(wǎng)絡治理科學規(guī)律，更加注重提高互聯(lián)網(wǎng)立法系統(tǒng)性、針對性、有效性，使網(wǎng)絡立法互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)一致、有機統(tǒng)一。要不斷加快制定出臺電子商務、個人信息保護、電子政務等基礎性立法。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務、未成年人網(wǎng)絡保護、關鍵信息基礎設施安全保護、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡視聽節(jié)目、網(wǎng)絡文化、金融信息服務等方面法律法規(guī)。完善司法解釋和政策解讀，推動現(xiàn)有法律延伸適用于互聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡行為。

強化網(wǎng)絡執(zhí)法，確保法律法規(guī)落到實處

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。管網(wǎng)治網(wǎng)是一項重要的監(jiān)督管理執(zhí)法活動，沒有嚴格的執(zhí)法，依法治網(wǎng)就難以落到實處。十八屆四中全會對互聯(lián)網(wǎng)領域法治建設提出了明確要求，為強化網(wǎng)絡執(zhí)法，國務院授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法。近年來，網(wǎng)絡執(zhí)法部門不斷加大對違法信息和違法行為打擊力度，查處了一批有影響的典型案件，加大了對違法違規(guī)網(wǎng)站的曝光警示力度，網(wǎng)絡執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。

確保網(wǎng)絡法律正確實施，需要繼續(xù)深化網(wǎng)絡行政執(zhí)法體制機制改革。要健全網(wǎng)信執(zhí)法依據(jù)，推進網(wǎng)絡執(zhí)法體制改革，整合涉網(wǎng)絡管理各執(zhí)法部門、各級網(wǎng)信部門行政執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，推進網(wǎng)絡綜合執(zhí)法和行政執(zhí)法督查，從根本上避免“九龍治水”、多部門執(zhí)法帶來的標準不統(tǒng)一、行動不同步、結果不一致等問題。要完善網(wǎng)絡執(zhí)法程序、明確具體操作流程，按照改革部署和方向，推行網(wǎng)絡行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大網(wǎng)絡執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化網(wǎng)絡執(zhí)法裁量基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。全面落實網(wǎng)絡行政執(zhí)法責任制，嚴格落實責任追究機制。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡安全法》《反恐怖主義法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》等法律法規(guī)，防止消極執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位等問題，對違法違規(guī)的網(wǎng)絡運營者和相關主體等，依法給予警告、責令改正，直至關停，避免法律規(guī)定束之高閣、變成“稻草人”、產(chǎn)生破窗效應。要嚴厲打擊利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖活動的行為。加大對通過網(wǎng)絡實施詐騙、盜竊、販毒、傳播淫穢色情、侵犯個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪的懲治力度。嚴密防范網(wǎng)絡犯罪特別是新型網(wǎng)絡犯罪，維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行動。

強化尊法守法，引導網(wǎng)站依法辦網(wǎng)、網(wǎng)民依法上網(wǎng)

“法立于上，則俗成于下”。當前，我國已有7.31億網(wǎng)民，482萬家網(wǎng)站。網(wǎng)絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，通過網(wǎng)絡傳播正能量、打造清朗網(wǎng)絡空間已成為眾多網(wǎng)站和億萬網(wǎng)民的自覺行動。與此同時，一些背離社會主義核心價值觀，片面追求點擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量，打“擦邊球”甚至碰觸法律底線的現(xiàn)象時有發(fā)生。必須切實落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦網(wǎng)主體責任，加強行業(yè)自律，建立自律機制和行業(yè)規(guī)范，綜合運用多種手段，規(guī)范企業(yè)行為，管理從業(yè)人員，確保市場經(jīng)營不逾越法治軌道。加強網(wǎng)絡誠信建設，建立健全網(wǎng)站誠信評估機制，健全網(wǎng)絡社會組織、網(wǎng)站、網(wǎng)民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，逐步建立依法處罰和退出機制。

法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要遵循網(wǎng)絡傳播規(guī)律，綜合運用各類新媒體技術和應用開展普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。開展網(wǎng)絡法律咨詢、法律援助等法律服務活動，引導社會成員自覺維護網(wǎng)絡空間法律秩序，運用法律武器保護自身合法權益，堅決同網(wǎng)絡犯罪行為作斗爭。堅持依法治網(wǎng)和以德治網(wǎng)相結合，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，引導網(wǎng)民形成理性文明的道德習慣和道德觀念，形成爭做“中國好網(wǎng)民”的良好氛圍。

（作者為國家行政學院法學部副教授）