《網絡安全法》六大亮點。供圖/CFP
互聯網是20世紀人類最偉大的發明，以互聯網承載的新技術融合為典型特征的第四次工業革命正在到來，其所蘊含的能量正在深刻影響著所有人員、界別和行業，給人類帶來了空前的機遇和挑戰。在過去的20多年里，中國互聯網經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。目前中國網民已經有7.31億，中國已成為名副其實的網絡大國，正一步步從大到強，邁向網絡強國。
黨的十八大以來，我國互聯網事業快速發展，網絡安全和信息化工作扎實推進，取得顯著進步和成績，同時也存在不少短板和問題，我們必須理智地迎接這場革命。2016年是中國網絡強國戰略實踐全面鋪開的一年，如何在促進互聯網繁榮發展的同時，維護好本國的網絡信息安全，成為擺在我國乃至世界各國面前的重要課題。
維護網絡主權的正當性
網絡主權概念的提出有其法理上的依據。由于主權具有不可轉讓、不可分割和不可侵犯的神圣地位，具有排他性，當信息逐漸成為一種重要資源，當打擊一國的網絡所產生的破壞力不亞于對其領土領空進行轟炸時，國家有權利也有其義務對網絡空間進行保護和規范，捍衛本國的網絡主權和安全。一些西方國家為維護網絡空間主權，很早就制定了法律法規，并將維護網絡安全納入國家安全戰略，成為國家治理體系的重要內容之一。
因此，網絡空間主權應該受到尊重，我國也同樣尊重其他國家在網絡空間的主權。
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，其中第二十五條首次比較系統、全面、完整地界定了國家安全框架下的網絡安全，指出“國家建設網絡與信息安全保障體系，提升網絡與信息安全保護能力……防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。”在《國家安全法》中明確提出“維護國家網絡空間主權”，正是適應當前中國互聯網發展的現實需要，為依法管理在中國領土上的網絡活動、抵御危害中國網絡安全的活動奠定了法律基礎。同時也是與國際社會同步，優化互聯網治理體系，確保國家利益、國民利益不受侵害。
同時，全國人大也隨即公布了《中華人民共和國網絡安全法(草案)》，首次明確地界定了中國國家網絡安全戰略關注的主要目標，表達了中國主動參與全球網絡空間治理，推動建立網絡空間治理新秩序的決心。這表明，中國正試圖構建綜合性的國家網絡安全概念和國家安全的宏觀戰略框架。
2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議經表決通過了《中華人民共和國網絡安全法》，并于2017年6月1日起施行。這是我國網絡領域的基礎性法律，彌補了我國網絡安全立法空白。
維護意識形態安全的緊迫性
習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響”，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，“互聯網不是法外之地”。近年來，維護網絡主權已成為當前“互聯網治理”的核心議題之一。
“網絡主權”是一個新概念，雖然目前國內外學界對其尚未形成一致的看法，但隨著互聯網全球治理的不斷深化，世界各國將在這一概念上不斷達成共識。
伴隨著科學技術的進步，新的媒介環境已然使人類的生存方式發生了巨大的變化，互聯網更被認為是民主政治發展的“公共領域”。哈貝馬斯筆下那個可以自由討論公共事務的“公共領域”在互聯網空間里得以重興，為公眾對社會各項議題的批評、討論和表達提供了一個表達的通道，擴展了社會組織的存在和發展形式以及形成了一種基于網絡的新的公眾抗爭形式。無論是中國的微博還是外國的Twitter都囊括了大量用戶，以新浪微博來說，其每日的發博量在一億條以上。正因如此，互聯網儼然已經成為社會輿論的集散地。
如果說國防的作用在于抵制任何妄圖分裂國家的行為，那么維護網絡主權則是防止不良思潮對主流價值體系的侵犯。國家的意識形態，系統、自覺地反映了社會經濟形態和政治制度的思想體系,是團結本國人民的重要精神力量。保證意識形態安全即是保證國家占主導地位的思想、政治意識形態不受侵害，使其穩定存在和健康發展。因此，能否維護和鞏固意識形態安全直接關系到國家的繁榮穩定與社會長治久安。
目前就我國而言，國家意識形態安全主要是指維護馬克思主義意識形態和社會主義核心價值體系不受各種因素的干擾，鞏固全黨全軍全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
網絡主權對意識形態安全的影響
充分享有并行使網絡主權，需要準確把握網絡傳播屬性和輿論環境，做到有的放矢地引導網絡輿論，真正通過加強網絡主權建設推動意識形態安全，鞏固好全國人民干事創業的思想基礎，凝聚起實現“中國夢”的強大精神力量。
1. 網絡傳播自身屬性引發安全隱患。網絡傳播具有匿名性。網絡的匿名性在消除個體身份識別系統的同時，也使得去等級、去中心成為可能。“法不責眾”的心理可以在短時間內爆發出強大的力量，因為“對于群體中的個人來說，不可能的概念消失了。孤立的個人很清楚，在孤身一人時，他不能焚燒宮殿或洗劫商店，即使受到這樣做的誘惑，他也很容易抵制這種誘惑。但是在成為群體的一員時，他就會意識到人數賦予他的力量，這足以讓他生出殺人劫掠的念頭，并且會立刻屈從于這種誘惑。”根據紐曼的“沉默的螺旋”觀點，當群體中這種非理性的情緒被調動起來之后就會甚囂塵上，理性觀點的聲音便會變得微乎其微，因為大家都擔心會被“群起而攻之”，真理也是如此。一些境外敵對勢力通過發布影像、游戲等數字文化產品對網民進行意識形態的滲透，甚至利用各種社交平臺煽動和宣揚民族仇恨、文化仇恨，給國家的安定團結帶來隱患。
網絡傳播呈裂變式特點。網絡傳播迅捷高效，加之“把關人”角色的缺失，使得一些虛假信息在流傳之初不能得到有效的控制，網民在潛移默化間容易受到影響。勒龐在《烏合之眾》一書中寫道：所謂群體，其整體智力水平遠不如孤立的個人，在群體之中支配它做出行動的不是推理與理性，而是情感。也就是說，群體的決策有一種盲目的無意識的特征，個人在群體之中會做出在孤立狀態下無論如何也做不到的“壯舉”。群體之中不需要論證，在群體成員那里不會得到認可，他們需要的是斷言、重復、傳染。所以，當蓄意挑唆國內不安情緒發生時，因話題吸引而聚攏的網民們很容易受到一些心懷叵測的“意見領袖”的蠱惑，變得容易被煽動。如此看來，一旦被控制了某些話題的主導權，在網絡上煽風點火，其后果是不堪設想的，主流意識形態將面臨被邊緣化、污名化的危險，整個國家的穩定也會受到牽連。
2.不良社會思潮入侵造成思想混亂。互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的“地球村”，全球多元文化乘著互聯網這股“東風”不斷沖擊著我國社會主流文化和價值取向，使社會成員處在價值觀念的沖突中，原本普遍認同的行為規范在這種沖擊下影響力不斷減弱。正如美國政治理論家亨廷頓所說的那樣：對一個傳統社會的穩定來說，能夠構成威脅的并非來自于侵略，而是來自于外國觀念的侵入。除了可能對全球互聯網實施監聽外，外部敵對勢力可以通過網絡傳播實現意識形態滲透，破壞他國輿論生態、甚至發動網絡戰爭，使網絡時代的國家安全受到嚴重威脅，甚至成為誘發社會問題的導火索。
西方一些發達國家憑借著在世界上領先的信息產業，通過網絡向世界全方位、全天候地推銷其價值標準，“網絡霸權主義”油然而生。所謂網絡霸權，就是指利用信息技術優勢妨礙、限制或壓制他國對信息的自由運用，以謀求本國在經濟、政治和軍事方面的利益。美國就曾在《國家信息基礎結構行動計劃》中公開提出：開辟一個網絡戰場，目標就是用西方價值觀統治世界，實現思想征服。而在這場信息技術對抗中處于弱勢地位的國家，其公民在經過長時間的影響后將會對信息技術強勢國家的思想文化、價值觀念與意識形態產生認同，繼而無形中被外來影響所同化。
所以，為了捍衛網絡空間安全，維護意識形態穩定，中國必須重視網絡主權，要繼續旗幟鮮明地在國際上宣傳我國網絡主權觀，同時呼吁各國與中國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。維護網絡空間主權，一方面，要著力塑造理性健康的網絡文化。“要適時開展關于網絡空間安全的群眾性大討論，使民眾認識到，必須像捍衛國家陸地、海洋、天空、太空主權那樣捍衛國家網絡主權，維護網絡秩序和國家穩定，打一場信息時代的全民網絡主權捍衛戰。”另一方面，相關的立法工作必不可少，要不斷探索完善中國特色社會主義治網之道，充分發揮網站、網絡社會組織、網民等主體作用，多方施策實現綜合治理，全面推進網絡空間法治化，著力健全完善網絡空間法治體系。（李奡：國務院國資委新聞中心品牌處副處長)
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