國家“十三五”規劃明確提出實施網絡強國戰略，圍繞這一宏偉藍圖，全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經理鄭杰，提交了多份頗具建設性的議案和建議。

當前網絡飛速發展的同時，也給國家安全和公眾個人安全帶來了巨大的威脅。鄭杰代表呼吁關注網絡安全，并就保障物聯網安全、加大通訊信息詐騙刑罰力度、加強未成年人信息保護等問題提出了議案和建議。此外，圍繞加強信息基礎設施建設，推動信息網絡惠及城鄉居民，他也建議要提升電信普遍服務、深化新型智慧城市建設等。

鄭杰表示，網絡強國戰略的提出，正是構筑國家新優勢的契機。網絡安全與網絡發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，須加強網絡空間治理，筑牢安全藩籬。

立足戰略高度構建物聯網安全體系

物聯網已成為全球新一輪科技革命與產業變革的核心驅動，但其安全形勢并不容樂觀。2015年12月，烏克蘭發生全球首例因黑客攻擊造成的大規模停電。2016年10月，北美地區Twitter、Paypal等重要網站遭遇攻擊，數十萬包括攝像頭、路由器、DVR（硬盤錄像機）在內的物聯網設備被控制……以上這些事件為我們敲響警鐘，一旦發生物聯網安全問題，除了個人隱私泄露、經濟損失以外，國家基礎設施也將受到威脅。

物聯網感知層的終端數量多、計算能力弱，極易遭受連片攻擊和不法竊取；傳輸層的數據傳輸實時性要求高，傳統防護手段不再適用；應用層的生產控制系統與其他信息系統交互性強，易引發信息安全問題。物聯網安全的這些特點導致了其泄露途徑更廣，防護難度更大，安全危害更嚴重。根據調查研究，鄭杰概括了我國物聯網安全存在的幾個問題：相關戰略部署有待加強，安全投入偏低，核心技術自主創新能力不足，技術標準仍然缺位。

對癥下藥，鄭杰開出三個“藥方”：一是強化頂層設計和標準制定，完善物聯網安全保障體系。建議由國家網信辦、工信部等聯合出臺物聯網安全指導意見，明確網絡與信息安全要同步規劃、同步建設、同步運行；加強對物聯網共性和關鍵安全技術標準的研制，推動物聯網團體標準試點；建立政府主導、第三方測試機構參與的物聯網安全預警和管理機制，常態化開展安全風險評估工作。

二是鼓勵自主研發和創業創新，加快物聯網安全產業發展。進一步加大對智能感知、無線互聯、數據處理、智能分析等物聯網關鍵技術的自主研發和投入；鼓勵信息安全企業與國內外學術界、研究機構的交流合作；增強物聯網安全產業的創業創新制度供給，加快物聯網安全產業集群化步伐。

三是保障國土安全和隱私信息，構筑物聯網安全防線。要從反恐的高度強化物聯網基礎設施的安全保護，進一步加強物聯網隱私信息保護。

加大網絡詐騙刑罰力度保護未成年人網絡安全

當前我國通訊信息詐騙犯罪態勢嚴峻。去年，徐玉玉案、廣東學生學費被騙自殺案都引發了社會高度關注。國務院總理李克強3月5日在十二屆全國人大五次會議上作政府工作報告強調，要依法懲治黑惡勢力犯罪和盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發性犯罪，維護國家安全和社會穩定。

鄭杰介紹說，近年來，中國移動聯合公安部門采取多種手段打擊通訊信息詐騙，不僅建立了覆蓋垃圾短信、騷擾詐騙電話、偽基站、惡意程序等多類不良信息的安全平臺，還創新搭建了“天盾”反欺詐系統開展欺詐信息的識別攔截。但在多次與公安部門開展的專項行動中，我們都發現，雖然有證據表明犯罪嫌疑人發布了大量詐騙短信，但是犯罪嫌疑人往往刑罰較輕。因為在我國現行刑法中，詐騙金額是構成詐騙罪的必備因素之一，根據罪刑法定的原則，法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰，通訊信息詐騙往往由于犯罪嫌疑人在被抓獲時詐騙還沒有得逞或者無法掌握詐騙具體數額，造成處罰力度不足。

鄭杰呼吁：通訊信息詐騙對受害人的財產權法益造成侵害外，更是對社會管理秩序法益的嚴重侵害，因此有必要修訂《刑法》，單列通訊信息詐騙罪，并將該具體罪名放到妨害社會管理秩序罪這一大類罪名下，體現國家嚴厲打擊的意志，也起到震懾、威脅、警戒潛在犯罪分子的作用。他建議，應增加通訊信息詐騙專項罪名，明確“以非法占有為目的，通過電話、計算機等網絡傳播虛假信息，詐騙公私財物”為構成要件；同時要增加發送詐騙信息這一犯罪情形，明確以發送信息、撥打電話、互聯網傳播等方式發布詐騙信息數量較大也構成通訊信息詐騙罪；要提高量刑標準，提高罰金數額。

除了打擊通訊信息詐騙，鄭杰對加強未成年人信息安全保護也非常關注。

當前未成年人已經成為網絡使用的生力軍，有數據顯示，未成年人犯罪中有高達80%的比例是因為受互聯網色情、暴力等不良信息內容影響誘發。此外，未成年人個人信息被隨意獲取的情況普遍存在。為此，鄭杰建議修訂《未成年人保護法》，增加未成年人信息保護條款，并分別從家庭保護、學校保護、社會保護的維度提出了諸如建立健全網絡信息分類分級制度、加緊建設為未成年人提供服務的網站、加強學校信息安全教育等具體建議。

農村城市智慧并進構筑國家發展新優勢

當前信息網絡和服務已經滲入經濟、社會與生活的各個領域，成為全社會快捷高效運行的堅強支撐，信息基礎設施是加快經濟發展方式轉型的關鍵要素。

鄭杰表示，當前我國農村地區網絡基礎設施還比較薄弱，電信普遍服務普及率和質量仍然偏低，不同區域水平差異較大，投入與產出失衡現象嚴重。我們要進一步提升電信普遍服務的深度和廣度；設置差異化的階段性發展目標，東部地區農村可以高要求，中西部農村可以適當要求；要建立專門的普遍服務基金管理機構。此外，由于國家財政補貼有限，企業與市場要發揮大的作用。比如中國移動浙江公司投資7800余萬元，從2016年開始連續六年承建麗水電信普遍服務試點工程。

除了關注農村，鄭杰也關注城市的信息基礎設施建設。就如何加強“新型智慧城市”建設，實現地下管廊的信息化，促進城市安防視頻監控健康發展，從而推進城市管理水平提升，他提出了多項建議。

鄭杰表示，在“新型智慧城市”建設中，國家標準委出臺的相關評價指標仍有待完善，智慧城市信息資源整合不夠，產業化水平不高，許多核心關鍵技術掌握在國外公司手中，信息管理存在安全隱患。他建議：完善頂層設計，優化指標評價體系，理順管理體系，鼓勵各地成立智慧城市運營中心，鼓勵新型智慧城市的市場化推進，建設公共信息標準體系，穩步實施大數據共享。

李克強總理3月5日在政府工作報告中說，要建設城市地下管廊、推進海綿城市建設，“使城市既有‘面子’，更有‘里子’”。地下管廊集中敷設了電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線，其作為一個城市運行的心臟的重要性日益凸顯，物聯網、云計算、大數據等多種新型技術逐步推動了管廊信息化發展，針對我國較為落后的現狀，鄭杰建議要加強城市管廊的集中管理與頂層設計，加強基礎設施建設和信息安全投入，加速提升管廊建設產業的智能化水平。

針對“一根桿子上20多個攝像頭”的“麻雀陣”亂象，鄭杰表示，當前城市視頻監控系統建設不夠、管理不規范、技術應用水平偏低，這制約了其在城市安防中效用的發揮。他建議：明確視頻監控重點行業與領域，進一步提升覆蓋面；加強統一規劃，治理好“麻雀陣”，實現資源的高效利用；軟件硬件能力并重發展，推動視頻智能分析等技術應用。