2016年12月29日，美國總統奧巴馬離任在即，依舊高調宣布對俄羅斯進行制裁，報復俄羅斯黑客對美國大選的干預。制裁措施包括驅逐35名外交官，關閉位于馬里蘭和紐約的兩個領館，并將2家主要情報機構、三家網絡安全企業和4名個人列入制裁名單。這被稱為是冷戰結束以后，美國對俄羅斯采取的最嚴重的“挑釁”之一。這只是美國單方面的說法，俄羅斯并沒有承認美國的指控，也沒有展開報復，并且還對奧巴馬政府進行了一番調侃。

從大國關系角度來看，這件事是奧巴馬、特朗普和普京三位“總統”之間的博弈。美宣布制裁只是第一回合，奧巴馬還敦促情報機構向公眾解密更多“證據”，并將向國會提交一份詳實的報告。這些舉措的目的在于向侯任總統特朗普施加壓力，避免特朗普上臺后，制裁不了了之。第二回合的主角是特朗普和普京。作為一個成熟的政治家，普京對奧巴馬置之不理實際上也是希望拖到特朗普上臺后再來處理此事。對特朗普來說，承認了黑客干預大選則意味對自身當選的合法性存在問題，不積極應對則面臨美國國內的強大壓力。

從網絡安全角度來看，這只是不斷升級的國際網絡安全沖突的一個新階段，無論特朗普上臺后采取什么樣的舉措來處理此事，它對于國際政治和國際安全的影響才剛剛開始發酵。這件事情揭示了一個重要的趨勢就是利用網絡安全來干預其他國家的內政，黑客所表現出高超的網絡技術能力、對輿論趨勢的判斷和干預，以及對政治議程的精準拿捏都讓人嘆為觀止。當然，美國作為網絡安全“受害者”的同時也是“加害者”。“棱鏡門”揭示了美國政府最早對全球開展大規模網絡監聽，并利用這些收集到的情報來從事危害其他國家安全、政治安全的活動。

2016年3月16日，美國國會參議院外交委員會向國會提交了一份名為“應對外國虛假信息、宣傳和其他目的”的法案。5月10日，國會眾議院提交了一份同名法案。12月23日，法案經參眾兩院表決，由奧巴馬總統簽署生效。該法案明確寫到，另一個合適的名稱為“2016反信息戰爭法案”。該法案出臺的背景主要是應對外部力量在社交媒體上對美國政治議程的干擾和干預。對于經歷過冷戰，擅長搞和平演變和意識形態斗爭的美國來說，這并不是什么新話題。問題在于，一直在推廣互聯網自由，并以此來干預其他國家國內政治的美國政府發現，其國內的互聯網竟然成了外國意識形態宣傳和政治干預的主戰場。

在美國大選之前，奧巴馬總統曾兩次親自警告普京不要通過網絡安全來干預美國選舉，離任之前再放大招表明了警告沒有起到作用，而頒布上述新法案并對俄羅斯進行制裁則體現了此事對美國國家安全和民主體制的危害程度非常之高。

從“棱鏡門”到“干預大選”，國際網絡安全沖突升級趨勢愈發明顯。干預大選事件開啟了一個非常危險的先例，任何一個國家的政府都應對此脊背發涼。這已經不是一次單純的網絡安全事故，也不僅僅是簡單意識形態的斗爭，而是對政治進程的直接干預，連美國政府都無法應對，其他國家何以招架。很難相信，一個國家的互聯網的關鍵基礎設施上完全依賴美國和西方國家，而互聯網上的內容又充斥著來自各方面的虛假信息宣傳和意識形態斗爭，其國內政治議程如何能夠獨立于外國勢力的操控。

“郵件門”只是一個開始，如果國際社會不在這方面制定規則的話。在各國大選、政府換屆的關鍵時刻，一定會有越來越多的“爆料”、“虛假信息”會出現并控制選舉進程和干預選舉結果。民主制度將會毀于網絡安全并不是危言聳聽。

另一方面，作為普通的網民，不僅要面臨越來越多的電信詐騙、虛假消息，還要防范各國政府背景黑客精心策劃的虛假信息和意識形態宣傳。越來越難以分清什么是真、什么是假，哪些是資本在操控、哪些是外國政府在操控。一個缺乏權威和公信力的輿論場，對每一個網民來說都不是什么好事情。筆者不得不聯想到當年美國駐華大使駱家輝坐經濟艙、親自購買咖啡，引起了中國社交網絡的一段風波。回頭再看，此事必不是偶然，而是經過精心策劃。后來再也沒有聽說過美國哪個駐華大使坐十幾個小時的經濟艙來赴任。

網絡生態環境越來越惡化，安全風險不斷增大，網絡空間的每一個行為體都在付出代價。互聯網的分裂的趨勢將會愈發明顯，各國政府以應對外部威脅挑戰來加強對網絡內容過濾、管控和審查的趨勢將會越來越明顯。

總體來看，網絡空間安全正在向一個危險的方向演進，網絡強國及其國內的情報、軍事部門在這一輪的賦權運動中的實力大大加強，原來主導全球秩序的各國外交和經濟部門正在被邊緣化，而現有的國際安全架構和國內的制度都無法遏制這一發展趨勢。如果任由此事不斷蔓延，國際安全穩定和經濟全球化發展的趨勢一定會受到重大負面影響，各國政府都已被裹挾進了一場網絡安全軍事和情報競賽，網絡空間國際安全的沖突已經升級到了一個新的階段。2017年，這一趨勢只會加劇，我們將會看到越來越多的類似事件。

對此，國際社會和各國政府應當予以高度重視，加強網絡空間治理、尊重網絡主權、建立基本的行為規范，遏制網絡政治干預趨勢和情報收集沖動。(魯傳穎系上海國際問題研究院全球治理研究所副研究員)