12月27日上午，國家互聯網信息辦公室發布了《國家網絡空間安全戰略》（以下簡稱《戰略》），這是我國首次發布關于網絡空間安全的戰略。

“《戰略》是新形勢下指導我國網絡空間安全能力建設的綱領性文件，對統籌推進國家網絡安全與信息化建設、提升國家網絡空間安全水平、參與國際網絡安全治理具有重要意義。”國防科技大學國家安全與軍事戰略研究中心主任朱啟超對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示。

中國國際問題研究院副研究員、網絡問題專家徐龍第認為，《戰略》的出臺恰逢其時，對于國內與對外工作具有雙重的指導意義。“從整體框架來說，《戰略》言簡意賅，結構完整。對國內來說，主要起到凝聚共識的作用，重點解決 要干啥 的問題。對外來說，這是讓世界其他國家了解和認識中國網絡安全觀的重要一步，重在告訴別國我們 想干啥 。”

　　堅定捍衛網絡空間主權

此次出臺的《戰略》明確了當前和今后一個時期國家網絡空間安全工作的9個戰略任務：堅定捍衛網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作。

國家網信辦副主任王秀軍此前表示，《戰略》的亮點之一是明確了網絡空間主權的內涵，強調采取包括經濟、行政、科技、法律、外交、軍事等一切措施，堅定不移地維護中國在網絡空間的主權。

《戰略》稱，網絡空間主權不容侵犯，尊重各國自主選擇發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。

“這9個任務也是加強國家網絡空間安全能力建設的9大舉措。”朱啟超認為，“這些舉措緊密結合我國國情，并充分反映了國家 十三五 信息化發展規劃、物聯網產業規劃、 互聯網+ 行動計劃以及 一帶一路 倡議等涉及的網絡安全能力建設需求。”

“可以說，《戰略》是一個可以落地的務實戰略，而絕不是 掛在嘴上 、 貼在墻上 的空談戰略。”朱啟超表示。

對于來自外部的挑戰，《戰略》稱，隨著信息技術深入發展，網絡安全形勢日益嚴峻，利用網絡干涉他國內政以及大規模網絡監控、竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全，關鍵信息基礎設施遭受攻擊破壞、發生重大安全事件嚴重危害國家經濟安全和公共利益，網絡謠言、頹廢文化和淫穢、暴力、迷信等有害信息侵蝕文化安全和青少年身心健康，網絡恐怖和違法犯罪大量存在直接威脅人民生命財產安全、社會秩序。

據今年3月發布的《中國互聯網站發展狀況及其安全報告（2016）》顯示，2015年3.1萬余個境外IP地址通過植入后門，對中國境內6萬余個網站實施遠程控制，而位于美國的4361個IP地址通過植入后門，控制了我國境內11245個網站，入侵網站數量居首位。另據諾頓網絡安全公司2015年發布的《網絡安全調查報告》，中國僅2014年就有大約2.4億消費者成為網絡犯罪的受害者，經濟損失高達7000億元人民幣。

“中國面臨的網絡安全問題愈發突出，各部門也在努力應對。但是，由于網絡安全問題覆蓋面積極廣，涉及到包括工信部、公安部等諸多部門的相關工作，因此缺乏相應的協調與統一規劃。”徐龍第表示，“《戰略》的出臺，可謂非常及時與迫切。”

　　打消外部的誤解和模糊認識

除了國內的維度，這次發布的首個網絡安全戰略特別強調，一個安全穩定繁榮的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。中國愿與各國一道，堅持尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展，加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球互聯網治理體系變革，共同維護網絡空間和平安全。

“目前，世界上有70多個國家制定了國家或政府層面的網絡安全戰略。”朱啟超表示，“與發達國家相比，由于我國網絡安全與信息化建設起步晚、基礎相對薄弱，網絡安全形勢日益嚴峻。”

早在2003年2月14日，鑒于美國經濟社會發展和軍事行動對信息技術的高度依賴，以及越來越多的網絡攻擊威脅，時任美國總統布什就將網絡安全提升至國家安全的戰略高度，出臺美國首部《國家網絡安全戰略》。

而在美國奧巴馬政府2015年發布的新網絡戰略中，中國被明確列為關鍵性對手，該戰略還首次明確表態，要在網絡空間保持威懾態勢，手段包括經濟制裁等。此外，美國軍方近年來還成立了網絡戰司令部，建立了成規模的網軍，而且斥巨資研發計算機病毒等網絡戰武器，并在中東等地進行了實戰。

“其實，我國作為最大的發展中國家，在未頒布國家網絡空間安全戰略之前，國際社會對于中國的網絡空間安全戰略與政策動向是高度關注的，近年來不少國家希望通過相關合作渠道、對話機制及學術研討等形式了解我國網絡安全戰略與政策發展變化。”朱啟超表示。

他認為，出臺國家網絡空間安全戰略，主動向國際社會釋出我國在網絡空間安全重大問題上的指導理念、目標原則、態度立場及相關政策的透明度，必將有利于澄清國際社會對于中國在網絡安全相關問題上的誤解和模糊認識。

“這樣一份戰略的出臺，相信會使中國贏得國際社會越來越多的理解與尊重，也將使我國為國際網絡空間安全治理，貢獻更加務實可行的 中國方案 。”他說，“既是大國自信的表現，更是大國的責任與擔當。”