7億，這是中國網(wǎng)民的數(shù)字。

作為一個接入國際互聯(lián)網(wǎng)僅20余載的國家，中國正處在信息化快速發(fā)展的進(jìn)程之中。“十三五”規(guī)劃時期，中國還將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，讓互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果惠及全體中國人民。

但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等行為屢見不鮮，成為阻礙互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的公敵，國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪成為了一種必然趨勢。2015年9月國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問以來，在各方努力下，中美兩個互聯(lián)網(wǎng)大國在相互尊重、互相信任的基礎(chǔ)上，增進(jìn)交流、凝聚共識，建立起兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制。機(jī)制運(yùn)行近1年，已逐漸成為中美關(guān)系的一個新亮點(diǎn)。

多輪會談為中美網(wǎng)絡(luò)安全合作建章立制

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，任何國家都無法置身事外，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全也是國際社會的共同責(zé)任。但近年來，美國官方和民間數(shù)次炒作所謂中國黑客話題，借機(jī)渲染“中國威脅”。網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，日益成為中美關(guān)系中最突出的矛盾之一。

從維護(hù)中美關(guān)系大局考慮，2015年9月9日至12日，習(xí)近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱，率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問美國，同美國國務(wù)卿克里、國土安全部部長約翰遜、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯等舉行會談，雙方同意開展有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的對話與合作。

2015年9月22日至25日，應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問。訪問期間，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)舉行了深入、坦誠、建設(shè)性的會談。雙方達(dá)成廣泛共識，取得了一系列重要成果。其中，中美雙方同意，建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問成果和孟建柱同志訪美達(dá)成的重要共識，高級別聯(lián)合對話機(jī)制正式建立。

2015年12月1日，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨在華盛頓與美國司法部部長林奇、美國國土安全部部長約翰遜共同主持了首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話。雙方在此次對話中達(dá)成了《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，決定建立熱線機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全個案、網(wǎng)絡(luò)反恐合作、執(zhí)法培訓(xùn)等方面取得了積極成果。

從2015年9月達(dá)成共識，到同年12月初舉行首次對話，僅僅用了2個多月時間。而自首次對話以來，在各方共同努力下，兩國執(zhí)法機(jī)構(gòu)已建立起合作熱線，開展了首次桌面推演，召開了首次網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則高級別專家組會議，深化了中美網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)關(guān)互訪對話，在案件協(xié)查等方面更展開了多層次的執(zhí)法合作，中美網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。

中美合作讓網(wǎng)絡(luò)犯罪分子難逃法網(wǎng)

2016年2月，中國公安部接到美國國土安全部移民與海關(guān)執(zhí)法局通報，稱移民與海關(guān)執(zhí)法局波士頓分局在工作中發(fā)現(xiàn)一個可能位于中國境內(nèi)的嫌疑人涉嫌在互聯(lián)網(wǎng)上大量傳播兒童淫穢信息。根據(jù)美方調(diào)查，該嫌疑人擁有多個淫穢網(wǎng)站的VIP身份，美方懷疑其有性侵兒童的行為。

中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制建立以來，兩國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在線索協(xié)查、案件協(xié)作方面取得一系列進(jìn)展。此次接到美方通報后，公安部立即部署相關(guān)省市對通報線索進(jìn)行調(diào)查，迅速鎖定并抓獲了涉嫌在網(wǎng)上傳播兒童淫穢信息的犯罪嫌疑人孫某，以及涉嫌性侵、猥褻兒童并制作淫穢信息的犯罪嫌疑人黃某。在對兩名嫌疑人的電子設(shè)備進(jìn)行勘驗(yàn)時，中國警方發(fā)現(xiàn)了大量在網(wǎng)上傳播兒童淫穢信息、交流性侵兒童經(jīng)驗(yàn)的線索，并立即將偵查發(fā)現(xiàn)與到案嫌疑人交流兒童淫穢信息的境外線索通報美方，供其開展偵查工作。

公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國公安機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢信息違法犯罪活動的持續(xù)打擊，大量違法犯罪分子將傳播、交流淫穢信息的渠道轉(zhuǎn)移到境外網(wǎng)站。加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，對于打擊網(wǎng)絡(luò)傳播兒童淫穢信息犯罪，乃至發(fā)現(xiàn)、打擊現(xiàn)實(shí)性侵猥褻兒童犯罪具有重要作用。

事實(shí)上，中美兩國相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間高效、通暢的執(zhí)法合作局面在中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別對話機(jī)制下已漸漸形成，雙方就網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情、商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、利用技術(shù)和通信組織策劃和實(shí)施恐怖活動等案件相互開展了協(xié)查和合作，通過對案件的緊密交流、扎實(shí)推進(jìn)，部分案件偵辦推進(jìn)效果顯著。據(jù)了解，近期，中方向美方提出了20起位于美國的“僵尸網(wǎng)絡(luò)”控制端和仿冒我國銀行機(jī)構(gòu)釣魚網(wǎng)站線索，請其進(jìn)行核查、處置，美方給予了積極響應(yīng)。

此外，中美執(zhí)法部門在工作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉及對方的網(wǎng)絡(luò)線索或網(wǎng)絡(luò)安全事件，也會及時通報并密切配合對方，本著“依法、對等、坦誠、務(wù)實(shí)”原則，中美網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作步伐正進(jìn)一步加快，并不斷向深層次邁進(jìn)。

深化合作將機(jī)制打造成中美關(guān)系新亮點(diǎn)

“去年9月確立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話機(jī)制到12月份舉行第一次對話，可以看出中美在互聯(lián)網(wǎng)方面的對話進(jìn)展十分迅速。而這樣的效率也顯示出我國對互聯(lián)網(wǎng)問題的高度重視。”清華大學(xué)教授沈陽說，“這種機(jī)制，在現(xiàn)在全球互聯(lián)網(wǎng)合作的格局下，理應(yīng)取得更積極的成果。”

雙方同意《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，雙方同意開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，雙方將建立兩國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)熱線，雙方同意開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件合作……回顧首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話的成果清單，可以清楚地看到中美兩國執(zhí)法部門在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面共同合作的誠意。

“在首次對話的‘成果清單’中，中美雙方在打擊網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情違法犯罪方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的動作。在下次對話中，中美雙方可以在線索排查、證據(jù)交換、案件偵查方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為全世界各國警察執(zhí)法部門在打擊同類案件中作出典范。”國際刑警組織全球網(wǎng)絡(luò)犯罪專家組專家金波說。

對于即將舉行的第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話，專家也表達(dá)了各自期待。

“希望通過這次高級別的對話，中美兩個互聯(lián)網(wǎng)大國以打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪為紐帶，形成一種長效對話機(jī)制，就互聯(lián)網(wǎng)的一些熱點(diǎn)問題、熱點(diǎn)事件，積極交換信息，消除誤解，通力合作，整體上提升互聯(lián)網(wǎng)安全水平。”中國計(jì)算機(jī)學(xué)會理事、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家趙糧說，“從數(shù)據(jù)上來看，目前跨國聯(lián)合辦案從立法、機(jī)制、技術(shù)手段上都非常缺乏，因此，這樣的高級別對話就顯得愈發(fā)重要。中美執(zhí)法部門的合作成效對整個互聯(lián)網(wǎng)打擊犯罪都將起到表率和示范作用。”