2月27日，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議并發表了重要講話。他強調，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題;沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。總書記的講話，體現了中國最高層在保障網絡安全、維護國家利益、推動信息化發展的決心。

中央網絡安全和信息化領導小組的成立影響深遠

2011年，美國總統奧巴馬發布《網絡空間國際戰略》，第一次提出當網絡受到攻擊以后可以用軍事手段進行反擊，這引起各國的高度重視。當時中央辦公廳召開了一個高層專家座談會，組織專家們討論美國的戰略意圖是什么，我們應該如何來把握。近期發生的“烏克蘭事件”也給我們帶來很大震撼，突然發生的政治更迭因為網絡的作用而變得異常快速，一夜之間時局大變。

互聯網是把雙刃劍，搞不好甚至會影響到國家政權穩定。習近平總書記強調：“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。”正是基于這樣的考慮，在國家層面上，我們成立了“中央網絡安全和信息化領導小組”。這個小組的成立可能出乎很多人意料，它與我們過去一直所說的“國家信息化領導小組”有了重要區別：這次設立的小組層級更高，上升到了中央。“小組”由習近平擔任組長，李克強、劉云山擔任副組長，這是把整個網絡安全和相關的內容安全、技術安全、管理安全以及整個信息化融為一體來考慮。習近平強調：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”在過去的“國家信息化領導小組”下面曾經有一個網絡安全協調小組，這次中央成立網絡安全和信息化領導小組，把網絡安全上升到了和國家信息化同等重要的位置。

這個小組成立以后，最關鍵要為建立網絡強國服務，為國家信息化全局戰略服務。它不僅僅是議事協調機構，也會支持重大政策的制定，是一個最高的決策機構。我認為這個小組的建立屬于最高層組織結構的調整和設置，將會深入影響未來中國的網絡化、信息化發展，具有戰略意義。

中國網絡安全與信息化面臨的挑戰

從全球范圍來看，信息化、網絡化對經濟、政治、社會等各領域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經濟社會轉型，實現可持續發展，提升一個國家綜合競爭力的強大動力。中央對這一點已經有充分認識，習近平講到：“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”可以說誰掌握了先進的信息技術、網絡技術，誰掌握了豐富的網絡信息資源，誰就搶占了發展的先機。

在這個全球信息化、網絡化發展大背景下，中國信息化網絡化發展既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰，我們首先看挑戰。

第一，中國信息化排名越來越下降。根據國際電信聯盟發布的信息與通信技術發展指數(IDI)，中國2008年信息化水平在國際排名中位于第75位，相比2007年下降6位。自2008年以來這個下降趨勢一直沒有改變，直到現在還在持續下降。我國信息化排名下降原因之一，就是信息化管理比較混亂，國家對信息化領導也很薄弱，信息化資金投入缺乏有效管理。具體表現為：管理機構缺乏權威，難以決策;協調機制不力;部門各自為政，重復建設嚴重，綜合效益下降。所以，習總書記強調，“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”，這是非常必要的。

第二，網絡與信息安全形勢不容樂觀。網絡與信息安全既包含網絡內容安全，還包括技術安全、管理安全、信息安全。如何看待網絡安全問題，我認為這次習總書記的講話就做了很精準的判斷——“沒有網絡安全就沒有國家安全”。

第三，核心技術受制于別人。我認為這是目前在整個國家信息化戰略和網絡化過程中存在的最大問題之一。未來中國建設網絡強國，首先網絡要安全。從國家層面來說主要是制定國家信息網絡安全戰略，在國際上需要有一定的話語權，注重自主可控技術的研發，在國際上打破美國對整個網絡的話語霸權。習總書記強調，“建設網絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術”，這個我非常認同。互聯網是從美國發展起來的，到目前為止美國還是網絡大國，很多游戲規則都是它制定，雖然很多國家都想打破，但還是比較艱難的。要想擁有話語權，首先要做到核心技術自主可控。而我們現在很多的技術不能自主可控，很多行業借助美國的操作系統開發。底層技術沒有安全保障，上面開發應用出來的東西自然談不上有安全保障。2013年美國斯諾登事件，震撼了整個中國高層，我們才清晰地看到核心技術受制于別人之后可能帶來的可怕后果。因此，早日解決核心技術受制于人這個問題具有緊迫性、重要性。

未來中國網絡安全與信息化發展的重點領域及趨勢

從習總書記講話可以看到，在中國未來網絡安全與信息化的重點領域，我們將采取系列重大舉措。

在信息技術領域，實行自主創新戰略，組織國家力量，包括通過運用市場化手段，打中國信息技術翻身仗。習總書記強調，“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊”，“要制定全面的信息技術、網絡技術研究發展戰略，下大氣力解決科研成果轉化問題”。目前中國的操作系統幾乎都由蘋果、安卓、微軟壟斷，這三大操作系統幾乎控制了中國所有的移動終端和臺式電腦。我們如果在這方面不能搞出自己的操作系統，我想這個安全就沒有保障。

在網絡安全領域，要通過發展自主可控的信息安全技術，保障網絡安全，維護國家安全。

在信息化的基礎設施領域，總書記講，“要加強核心技術自主創新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力”，我想主要是推進寬帶戰略，發展物聯網、移動互聯網、云計算、大數據。要想從網絡大國走向強國，就必須占領基礎設施方面的制高點，在網絡控制國際戰略方面要有自己的話語權。

未來我國網絡安全和信息化工作應當關注以下幾個方面：

第一，在信息技術方面，要大力實施國產化戰略。從企業層面來說關鍵是國家政策要對路，要鼓勵企業創新。總書記講話中也提到，“要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體”。國家通過政策的引領，而不是通過行政手段實行配置資源，這是非常關鍵的。我國有非常大的信息化需求，每年國家財政的投入資金非常大，但是我們很少培養出像華為、中興這樣在國際上有競爭力的本土企業。我認為，從實施國產化戰略這個意義上來講，應該通過政府采購來培植中國大企業。國內現在雖然有了一些有名企業，但是還不夠大，不夠強。如何能夠讓更多的像華為、中興這樣的一些企業真正在世界上有更大的影響力，是我們在政策方面要去考慮的。

第二，網絡內容安全方面，要有法律規范，還培育全體社會成員、網民的社會責任感。習總書記強調：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”從國家層面上來講，建立網絡管理隊伍是非常必要的，但是首先要有法治，要通過立法，通過法律來規范，這才是最根本的。如果沒有一套完整的規范法律框架，光靠行政手段，不能解決根本問題。另外，要制定提升網民素質戰略，這是中央網絡安全和信息化領導小組對社會個人的要求，是非常緊迫的。