12月16日,國(guó)家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式演講中明確提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”在信息時(shí)代無(wú)疑是一個(gè)具有開(kāi)創(chuàng)意義的新概念,代表了中國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)所具有的新思維和新視角。如何理解“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”?今天本版刊載此文,希望能給讀者以有益啟迪。

網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外、獨(dú)善其身,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。如果將這個(gè)主張與習(xí)近平主席同時(shí)提出的“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則結(jié)合在一起,進(jìn)行更整體的考慮,就可以發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是網(wǎng)絡(luò)安全的根本保障這個(gè)命題。

互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)在20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一,并在21世紀(jì)伊始就展現(xiàn)出了其巨大的力量。互聯(lián)網(wǎng)具有極大的便捷性,它是信息交流的高速公路,意見(jiàn)表達(dá)的廣闊平臺(tái)。尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用,使得全世界的人都可以實(shí)現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā)。交朋友、學(xué)新知、找新聞、談高見(jiàn)……所有人都可以在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)垠的空間里自由翱翔。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才真正形成了“地球村”,無(wú)論天南海北,我們前所未有地被凝結(jié)在一起,構(gòu)成聲息相連的網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體。互聯(lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性,能夠真正網(wǎng)聚所有的力量,教育、醫(yī)療、政務(wù)、金融、交通、科技、新聞、市場(chǎng)……幾乎人類(lèi)的一切都可以被放置在同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上,實(shí)現(xiàn)同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、同一個(gè)世界。

然而,也正如習(xí)近平主席所指出:互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍,用得好,它是阿里巴巴寶庫(kù)里面取之不盡的寶物；用不好,它是打開(kāi)的潘多拉魔盒,給人類(lèi)無(wú)盡的傷害。信息爆炸導(dǎo)致隱私危機(jī),資源聚合導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大。信息泄露、侵權(quán)盜版、造謠污蔑、誨淫誨盜、網(wǎng)絡(luò)敲詐、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、網(wǎng)絡(luò)暴恐、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng),這些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,不僅侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益,有損公序良俗,而且嚴(yán)重危及國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

在國(guó)際上,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)域名分配與管理格局的不平等,使得除少數(shù)國(guó)家外,其他國(guó)家都處于高度風(fēng)險(xiǎn)之中。方濱興院士曾經(jīng)詳解過(guò)這些風(fēng)險(xiǎn)。一種是“一國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體系被從國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)抹掉的風(fēng)險(xiǎn)”,只要在原根域名解析服務(wù)器中刪除一國(guó)的頂級(jí)域名注冊(cè)記錄,即可讓世界各國(guó)都無(wú)法訪問(wèn)這個(gè)國(guó)家域名下的網(wǎng)站。據(jù)報(bào)道,伊拉克、利比亞的頂級(jí)域名曾經(jīng)先后被從原根域名解析服務(wù)器中抹掉了數(shù)天。另一種情況是無(wú)法接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn),即只要原根域名解析服務(wù)器及其所有從服務(wù)器、鏡像服務(wù)器拒絕為一個(gè)國(guó)家的所有遞歸解析服務(wù)器的IP地址提供根域名解析服務(wù),依賴(lài)這個(gè)國(guó)家遞歸解析服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)用戶就會(huì)因無(wú)法獲得域名解析服務(wù)而無(wú)法上網(wǎng)。傳言歷史上索馬里就曾遭遇過(guò)這種封殺。還有一種是“一國(guó)互聯(lián)網(wǎng)被切斷成為孤島的風(fēng)險(xiǎn)”,就是切斷一個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)通往國(guó)際社會(huì)的所有網(wǎng)絡(luò)通道,在這種情況下,依賴(lài)國(guó)際根域名解析體系的互聯(lián)網(wǎng)在這個(gè)國(guó)家內(nèi)部也同樣無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于不同國(guó)家之間這種巨大的信息鴻溝,導(dǎo)致有些掌握壓倒性互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)法無(wú)天,為所欲為。斯諾登所披露的全球大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視震動(dòng)全球,“五眼聯(lián)盟”、震網(wǎng)病毒、軟件后門(mén)、網(wǎng)絡(luò)木馬,都是全球互聯(lián)網(wǎng)安全的重大威脅。正如習(xí)近平主席所指出的,不同國(guó)家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全,沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地,網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的,但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的,大家都應(yīng)該遵守法律,明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。根據(jù)公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局局長(zhǎng)劉新云披露,今年以來(lái)中國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件173萬(wàn)起,抓獲違法犯罪嫌疑人29.8萬(wàn)人；破獲了黑客攻擊案件947起,抓獲各類(lèi)黑客違法犯罪人員2703人。這顯然屬于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的范圍。

而在國(guó)際上,一個(gè)安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間,對(duì)各國(guó)乃至世界都具有重大意義。無(wú)論是恐怖、販毒、淫穢、洗錢(qián)、賭博等網(wǎng)絡(luò)犯罪,還是商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)空寂、非法監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視,都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律和國(guó)際公約予以堅(jiān)決打擊。尤其是,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn),不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全,一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全,更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間,網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。

這就是習(xí)近平主席在演講中所強(qiáng)調(diào)的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則。主權(quán)是《聯(lián)合國(guó)憲章》及一系列國(guó)際法所確立的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,它不僅賦予了一國(guó)內(nèi)政獨(dú)立與外交自主的權(quán)利,而且是一國(guó)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的基石；它不僅具有國(guó)際法的保障,而且因長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐而具有強(qiáng)大的國(guó)際道義力量。因此,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)就成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的首要原則。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸,是一國(guó)能獨(dú)立自主地管理本國(guó)網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交流合作、平等參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系并享有相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的資格與能力。只有在尊重和保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下,一個(gè)國(guó)家才能選擇最符合本國(guó)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策,才能平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理,并切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。這同樣是習(xí)近平主席所強(qiáng)調(diào)的,國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理,應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與,由大家商量著辦,發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各個(gè)主體作用,不搞單邊主義,不搞一方主導(dǎo)或由幾方湊在一起說(shuō)了算。應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上,真正推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。