核心提示：一年前，首屆世界互聯網大會成為國際互聯網“共享共治”的中國平臺。12月16日，第二屆世界互聯網大會在烏鎮召開。今年的主題是“互聯互通·共享共治——構建網絡空間命運共同體”。

12日，浙江烏鎮，一塊展示“世界互聯網大會”的巨型電子屏幕出現在烏鎮景區的大門前，以迎接參加盛會的八方來賓。圖/CFP

一年前，首屆世界互聯網大會成為國際互聯網“共享共治”的中國平臺。12月16日，第二屆世界互聯網大會在烏鎮召開。今年的主題是“互聯互通·共享共治——構建網絡空間命運共同體”。

兩屆烏鎮峰會主題均定為“互聯互通 共享共治”，體現出中國在網絡空間治理上一貫的全球視野;新提“共建網絡空間命運共同體”，則彰顯出網絡空間治理的中國主張和中國擔當。

在首屆世界互聯網大會之后的這一年中，中國的網絡治理凸顯了“剛柔并濟”的新思維。所謂“剛”，即密集出臺互聯網相關法律法規，彰顯法治精神;“柔”，則是網絡空間從“管理到治理”的轉變，一字之差是截然不同的執政邏輯。

專家認為，從互聯網管理轉變為治理，意味著從政府主導的權威管理方式轉變為政府、市場、社會共同參與協作的多元治理方式。

走向國際

首提共建互聯網治理體系

今年，第二屆世界互聯網大會的主題為“構建網絡空間命運共同體”。受訪專家認為，這一主題意味著中國不僅與世界共享科技帶來的進步和美好，也愿一道面對網絡空間的諸多挑戰，如犯罪和恐怖主義的傳播等。

回顧“十二五”期間，中國大力加強互聯網領域的國際交流與合作，積極參與全球互聯網治理，首次提出“中國主張”。

2014年7月，習近平主席在巴西國會演講時第一次提出“共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”。

在過去的一年中，中國政府積極參與全球網絡空間體制建設的同時，也頻頻在國際場合闡釋中國互聯網治理的立場和主張并積極開展合作，其中最大的亮點無疑是習近平主席今年9月訪美。

在訪美期間，習近平在9月22日至25日的4天內4次公開談到互聯網，并出席第八屆中美互聯網論壇。

此次論壇會議規格超越以往，吸引300多名中美互聯網巨頭參加，并促成多項大單的簽訂，被美國媒體譽為中國的“高科技外交”。如臉譜創始人扎克伯格、亞馬遜CEO貝索斯、蘋果公司CEO庫克等美國互聯網大佬悉數到場。

期間，一張號稱“價值2.5萬億美元”的合影在網上走紅。照片中的人包括習近平主席、中央網信辦主任魯煒以及中美28家科技巨頭掌門人。根據“科技大佬”掌管的企業市值估算，媒體稱“這次合影價值2.5萬億美元”。

在習近平訪美的成果清單中，互聯網領域的6項成果成為外界關注的熱點。中美在應對惡意網絡活動、制定網絡空間國家行為準則等方面達成一致，決定建立打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。

兩個多月后，12月1日中美在華盛頓舉行首次打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話。中美達成《打擊網絡犯罪及相關事項指導原則》，就網絡安全個案、網絡反恐合作等達成廣泛共識。

“一個和平、安全、穩定、繁榮的網絡空間，對一個國家乃至整個世界的和平發展都具有非常重要意義。”近日，魯煒在國新辦發布會中直言，全球共享，自然必須要全球共治，“有什么樣的問題和挑戰都需要我們大家共同面對。”

北京郵電大學互聯網治理與法律中心主任李欲曉表示，目前各國之間缺少共通的規則和溝通協作機制，“構建網絡空間命運共同體”需要各國意識到在當前情況下，需要攜手合作才能迎接挑戰。

此外，中國發揮主場優勢，積極搭建互聯網領域國際交流的中國平臺。如去年召開首次“世界互聯網大會”、“中國-東盟網絡空間論壇”和“中國-阿拉伯國家博覽會網上絲綢之路論壇”等戰略。

　　立法提速

“互聯網不是法外之地”

近日，魯煒在國新辦發布會上表示，“中國治網之道其最根本的就是堅持依法治網，換一句話說，就是正確地處理好自由與秩序的關系。網絡空間不是法外之地，網絡空間與現實社會是一樣的，我們既要自由也要秩序”。

在過去一年，我國網絡空間立法進入密集期，網絡空間的治理“有法可依”。中國的網絡治理無疑凸顯了“剛柔并濟”的新思維：剛性法律規范與柔性執法方式結合了起來。

追溯網絡空間立法提速的一個重要原因，還需倒推至去年2月。當時，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，組長習近平把網絡安全放到國家戰略的高度，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。

在中央網絡安全和信息化領導小組領導成員中，習近平任組長，李克強、劉云山任副組長。規格之高，足見最高決策層對網絡安全和信息化建設的重視程度。

李欲曉分析稱，此后國家網絡治理體系隨之調整，設立中央網信辦為國家網絡空間安全和信息化的統籌協調及辦事機構，并與各相關部門共同構成國家網絡治理體系的主體。而在中央網信辦成立之后，也在互聯網立法上做了許多推動工作。

去年，十八屆四中全會在北京召開。在其《決定》中提出“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”

在這樣的背景下，國家網信辦提出“依法治網”，重點是按照科學立法的要求加強互聯網領域的立法。

今年7月1日，《國家安全法》出臺，首次以法律形式提出“維護國家網絡空間主權”;5天之后，《網絡安全法(草案)》向社會公開征求意見;11月份，《刑法修正案(九)》實施，微信微博造謠最高可判7年。

根據中國互聯網絡信息中心數據，中央網絡安全和信息化領導小組成立以來，頒布實施47部互聯網相關法律法規，占“十二五”期間立法總量的62%。

此外，記者獲悉，《個人信息保護法》、《未成年人上網保護條例》、《電子商務法》、《互聯網信息服務管理法》等一系列立法工作也已經啟動，這將為“依法治網”工作提供強有力的支撐和依據。

北京大學互聯網法律中心主任張平表示，今后互聯網立法將進入逐步完善的階段。而如何確保中央理順、整合互聯網信息管理的部署落到實處，將是下一步加強互聯網基礎立法的重點。

近期，《互聯網與國家治理年度報告(2015)：網絡法治化》一書對外發布。中山大學傳播與設計學院院長張志安在書中建議，邀請市場、社會共同參與到互聯網法律法規的制定中。

　　約談制度

網絡治理體現柔性思維

今年，“互聯網+”成為全社會的熱詞，外界期待新業態融合助推中國經濟增長。如何在保持互聯網活力的同時“剔除糟粕”考驗著主管部門的執政智慧。

在先后出臺的“微信十條”、“賬號十條”和“約談十條”中，中國政法大學傳播法中心研究員朱巍認為，這一系列規范性文件內含著一個共通的邏輯，即強調“底線思維”，不再是“以罰代管”的傳統行政方式，取而代之的是蘊含“互聯網思維”的新式治理模式。

今年2月初，網易被國家網信辦和北京網信辦“聯合約談”，并被指“存在嚴重導向問題”。隨后，網易成立了以總編輯為組長的“安全生產領導小組”。

北京網信辦副主任虞曉剛對記者介紹，從操作層面出發，地方網絡主管部門希望國家出臺規范性文件。他認為，雖然地方網絡管理部門依照一些法律條文 “依法行政”，然而由于缺少操作上的規范性文件，在執法過程中還存在“模糊的地方”。

他認為，模糊的地方越少，越便于“依法治網”。“規范性文件的實質是對于監管者和網站的雙重規范，以此減少地方的自由裁量權。”

4月28日，“約談制度”正式成為我國互聯網主管部門“事中監管”的重要舉措。當日，國家網信辦正式對外發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》，簡稱“約談十條”。

此后，“約談制度”進入常態化。新浪和騰訊在今年7月因傳播“優衣庫試衣間不雅視頻”而被國家互聯網信息辦公室約談，網信辦責令新浪、騰訊(包含微信、QQ)嚴厲查處低俗營銷、搭車營銷，甚至借機傳播病毒鏈接等惡意營銷行為。

今年11月，因編發虛假新聞及傳播淫穢色情信息等現象嚴重，鳳凰網被國家互聯網信息辦公室約談。

朱巍認為，政府在行政管理容易出現“以罰代管”或出臺強制性的行政命令等“懶政”的做法，而“約談”則把強勢單一的行政手段拓展為一個相互交融的平臺。

有分析認為，通過三個“十條”的發布，互聯網信息主管部門正采取“柔性的治理方式”，通過劃定“底線”以及號召“自律”來解局。

中山大學傳播與設計學院院長張志安認為，我國政府正在積極進行了一些柔性治理的嘗試，如2014年在烏鎮召開的世界互聯網大會，以“互聯互通 共享共治”為主題，試圖擴大我國在全球互聯網治理領域中的話語權，讓各國在爭議中求共識謀合作。

張志安表示，這些“柔性治理”方式若能夠堅持下去，并加以機制化、常態化，有利于激發公眾作為治理伙伴與治理對象的主動性與創造性。

這一新思路也得到了互聯網企業的響應。在“賬號十條”正式施行之前，新浪、百度、騰訊、阿里巴巴等互聯網企業就已報送自查自糾報告，已處理微博客、博客、論壇、貼吧等違法違規賬號6萬余個。

“互聯網+”

助推“大眾創業 萬眾創新”

去年2月，習近平提出“沒有信息化就沒有現代化”。

從去年開始，國務院先后頒布了《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業 結構調整升級的指導意見》、《國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》等文件。

這些文件旨在加快生產制造與信息技術服務融合，重點在電子商務、信息技術服務等領域開展工作。此外，國家還給云計算的發展提出了目標任務：到2017年，在重點領域的應用得到深化，初步形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局。

今年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。

7月，國務院出臺了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,進一步推動互聯網與各領域的深入融合和創新發展，充分發揮“互聯網+”的重要作用。

國家網信辦信息化發展局局長徐愈表示，“互聯網+”將促進“一帶一路”沿線和周邊國家的網絡互聯、信息互通，進一步深化互聯網經貿和技術合作，推動形成經濟發展新常態。“互聯網+”驅動傳統產業升級，未來五年，物流、交通、教育、醫療、房地產、能源等行業都會逐步地互聯網化。

徐愈認為，“互聯網+”正在從信息傳輸逐漸滲透到銷售、運營和制造等多個產業鏈環節，形成人與物、物與物的全面聯接，不斷促進產業鏈的開放和融合。而互聯網具有價值發現、資源聚合、大眾協同的特性，有效降低了小微企業的準入門檻，在全社會營造出“大眾創業 萬眾創新”的新局面。

中國網絡治理這一年

壹

2014年8月

國家網信辦發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》，簡稱“微信十條”。明確公眾號需審核備案等。

貳

2014年11月

首屆世界互聯網大會在浙江烏鎮拉開帷幕。

叁

2015年2月

國家網信辦發布《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，簡稱“賬號十條”。要求網民的賬號、頭像、簡介等注冊信息不得出現危害國家安全、破壞民主團結等違法和不良信息等。

肆

2015年4月

國家網信辦發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》，簡稱“約談十條”。若互聯網信息服務單位存在違法采編、轉載新聞信息等九種情形，主要負責人或總編輯將被“約談”。

伍

2015年7月

《國家安全法》出臺，首次以法律形式提出“維護國家網絡空間主權”。

陸

2015年7月

《網絡安全法(草案)》向社會公開征求意見。

柒

2015年7月

國家網信辦約談多家網媒，嚴厲查處低俗營銷、搭車營銷，甚至借機傳播病毒鏈接等惡意營銷行為。

捌

2015年11月

《刑法修正案(九)》實施，微信微博造謠最高可判7年。

玖

2015年12月

中美在華盛頓舉行首次打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話。

拾

2015年12月

《互聯網與國家治理年度報告(2015)》發布，為國內首次公開發布互聯網與國家治理方面的年度報告。該報告初步構建了一幅互聯網與國家治理的理論版圖。