12月1日，首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行。此次對話活動在美國引起了廣泛關(guān)注。有美國學(xué)者認(rèn)為，對話的如期舉行、有關(guān)共識以及美中兩國近期在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一系列互動，顯示出雙方在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的合作呈積極發(fā)展勢頭。中美雙方同意，第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話，將于2016年6月在北京舉行。

中美網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)入新階段

近年來，美國持續(xù)熱炒所謂“中國黑客對美發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊”，近期還以官員匿名向美媒體“放風(fēng)”等形式，多次揚(yáng)言就此對中國實施經(jīng)濟(jì)制裁。這對兩國關(guān)系的健康正常發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重干擾。但自今年9月以來，兩國就此開展了一系列良性互動。從9月中美兩國元首就網(wǎng)絡(luò)安全合作達(dá)成共識，到11月美國國土安全部常務(wù)副部長馬約爾卡斯率美國網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法跨部門代表團(tuán)訪華，再到此次中美高級別聯(lián)合對話順利舉行，速度之快、效率之高，令人眼花繚亂。

美國智庫蘭德公司高級研究員、網(wǎng)絡(luò)問題專家馬丁·利比奇在接受中國青年報專訪時表示，習(xí)近平主席9月訪美時，兩國達(dá)成了互不進(jìn)行和支持網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密行動、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級對話機(jī)制等有關(guān)協(xié)議，是一個重要成果，并引起連鎖反應(yīng)。11月，這一成果擴(kuò)大到二十國集團(tuán)，在安塔利亞峰會期間，與會國一致承諾，各國政府均不得從事或者支持網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)——包括貿(mào)易秘密以及其他機(jī)密商業(yè)信息——的活動，從而使本國企業(yè)或商業(yè)行業(yè)在競爭中處于有利地位。此次華盛頓對話如期舉行并達(dá)成有關(guān)共識，可以說是中美兩國的網(wǎng)絡(luò)安全合作進(jìn)入了新階段。

此次首輪對話由中國國務(wù)委員郭聲琨和美國司法部部長林奇、國土安全部部長約翰遜共同主持，雙方陣容均堪稱“豪華”。中國青年報記者在采訪本次對話活動期間了解到，中方代表團(tuán)成員30多人，其中包括中央政法委、公安部、網(wǎng)信辦、外交部、安全部、工信部和司法部等部門的7個部級領(lǐng)導(dǎo)；美方則派出司法部、國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局、情報委員會以及其他部門的代表參加。

在對話中，雙方都積極評價了2015年9月以來，雙方在有關(guān)重要案件和網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法領(lǐng)域合作中取得的積極進(jìn)展。郭聲琨表示，中方在對話與合作中體現(xiàn)了“積極態(tài)度和最大誠意”。雙方一致認(rèn)為，中美建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話，是落實習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)會晤共識的重要舉措，將對兩國網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作產(chǎn)生重要影響。雙方?jīng)Q定本著“依法、對等、坦誠、務(wù)實”的原則，繼續(xù)扎實推進(jìn)各項工作，建設(shè)性管控分歧，推動打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項合作取得更多進(jìn)展。

中方希望把對話機(jī)制打造成中美就網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)行政策和戰(zhàn)略層面溝通和協(xié)調(diào)的“主渠道”，建設(shè)性管控分歧。郭聲琨表示，面對一些復(fù)雜問題，未來的步子不僅要“邁得快”，更要“邁得穩(wěn)”，把網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作打造成中美關(guān)系新亮點。

12月2日，美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示，美中兩國舉行首次網(wǎng)絡(luò)安全高級別對話十分重要，有利于加強(qiáng)雙邊關(guān)系。

兩國間又多了一條溝通渠道

對話會議后，中美雙方發(fā)表了包括5項具體內(nèi)容的成果聲明，其中包括：確立《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》，該指導(dǎo)原則明確了雙方的合作渠道，規(guī)定了協(xié)助請求的形式與內(nèi)容，提出了雙方要及時給予響應(yīng)的要求；開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，2016年春季，雙方將以共同認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、惡意網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)為場景，舉行桌面推演。其間，雙方將評估中方關(guān)于舉辦打擊利用技術(shù)和通信組織策劃和實施恐怖活動研討會的提議。

利比奇表示，通過此次對話，美中兩國同意建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項的熱線，這使雙方之間又多了一條溝通渠道。據(jù)他了解，當(dāng)前，美國與俄羅斯之間并沒有就網(wǎng)絡(luò)合作設(shè)立專家熱線，相關(guān)溝通是通過核談判領(lǐng)域的熱線進(jìn)行的。如美中之間的這條新熱線順利開通，將在隨時就重大緊急網(wǎng)絡(luò)案件及相關(guān)執(zhí)法合作事宜方面進(jìn)行直接溝通，并在處理相關(guān)請求過程中可能出現(xiàn)的問題等方面發(fā)揮積極作用。

根據(jù)《指導(dǎo)原則》，這一熱線將致力于處理打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪請求與響應(yīng)及相關(guān)問題。機(jī)制將分三個層次——針對重大緊急突發(fā)事件，將由雙方部長、副部長級官員進(jìn)行直接溝通；針對一般性案件，除現(xiàn)有渠道，可由雙方網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通。

成果聲明還強(qiáng)調(diào)，雙方將開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件合作，包括網(wǎng)絡(luò)傳播兒童色情、商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、利用技術(shù)和通信組織策劃和實施恐怖活動等案件，并在機(jī)制框架內(nèi)加強(qiáng)各部門在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的交流。

中國青年報記者了解到，迄今，中美在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法合作中已經(jīng)取得了顯著成效。2011年，中國公安部與美國聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)手，破獲了“陽光娛樂聯(lián)盟”網(wǎng)絡(luò)色情大案。2013年，兩國共同發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò)兒童色情多國聯(lián)合行動“天使行動”，取得圓滿成功。2014年，中國、美國、印度和羅馬尼亞四國執(zhí)法部門聯(lián)合偵辦了系列網(wǎng)絡(luò)郵箱黑客攻擊案。

OPM案：美方有人贊賞有人不甘心

在此次對話活動中，還涉及了OMP案的有關(guān)情況。對此，利比奇表示有點“出乎意料”。

美方今年6月稱，美國聯(lián)邦人事局（OPM）電腦系統(tǒng)被黑客侵入，約2200萬名在職及卸任的聯(lián)邦官員個人信息泄露。美國國家情報總監(jiān)克萊珀隨后稱，中國是“頭號嫌疑”，并耐人尋味地強(qiáng)調(diào)，因入侵難度較大，所以“值得為中國這一行動致以某種形式的敬意”。這就是所謂的“OPM案”。

中美對話成果顯示，中國對美方的要求進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的查辦，證明入侵OMP電腦系統(tǒng)系個人犯罪，且未獲取有關(guān)信息，此案并非美方此前宣傳的那樣是“中國政府支持的竊密行動”。中方用行動和事實回?fù)袅嗣婪酱饲皩χ蟹降牟回?fù)責(zé)任的指責(zé)。

中方此舉也顯示出了維護(hù)中美關(guān)系健康發(fā)展大局的努力與善意。12月3日，《華盛頓郵報》文章援引美方匿名官員的話稱，為緩解美中關(guān)系出現(xiàn)的一些緊張局勢，中國在9月就拘捕了與OPM案有關(guān)的數(shù)名嫌犯。中國青年報記者從中方代表團(tuán)了解到，事后，美方確認(rèn)與中方調(diào)查掌握的情況一致，并對中方行動表示贊賞。

但是，美國一些人士似乎仍對這一調(diào)查結(jié)果有點不甘心，個中原因，可能是美國的驕傲與自信心因此受到了不小打擊。在美國官方看來，OPM數(shù)據(jù)系統(tǒng)是聯(lián)邦政府中最為安全的信息系統(tǒng)之一，重重防護(hù)之下，很難被入侵。自今年6月自稱被侵入后，美國官方一直對外強(qiáng)調(diào)，OPM案是“先進(jìn)持續(xù)威脅”（APT）類型的攻擊，非國家行為體難以擁有如此復(fù)雜、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

最終，是個人而非國家行為體侵入了OMP這一“固若金湯”的系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果，令“全球頭號網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的某些人士感到有失顏面，個別美國官員甚至在對話結(jié)束后仍私下發(fā)表一些很不負(fù)責(zé)的言論。《華盛頓郵報》引述美方匿名官員的話表示，“我們不知道中方拘捕的是不是真正的嫌犯，因為中國有憑空或因其他反國家罪行抓人的記錄。”12月3日，《紐約時報》文章也稱，這一論斷“所引發(fā)的問題比回答的要多”。

但實際上，即使是OPM系統(tǒng)，也和其他任何信息系統(tǒng)一樣，不可避免地存在安全隱患與漏洞。因OPM案引咎辭職的該局前局長阿丘利塔承認(rèn)，難以將該局受到的黑客攻擊歸咎于中國，OPM老化、陳舊的數(shù)據(jù)系統(tǒng)亟須更新?lián)Q代。利比奇則認(rèn)為，外界可能需要掌握更多的細(xì)節(jié)，方能對美中雙方的說法作出自己的判斷。