中國國家主席習(xí)近平最近訪問莫斯科期間，俄羅斯和中國簽署了許多協(xié)議。其中之一是一項(xiàng)關(guān)于國際信息安全的協(xié)議，被媒體稱為“網(wǎng)絡(luò)協(xié)議”。該協(xié)議得到了最多的關(guān)注，因?yàn)樗灰暈槭嵌砹_斯和中國在這個最具爭議的國際關(guān)系領(lǐng)域采取的重要舉措。

該文件指出了全球信息安全面臨的主要威脅，這兩個國家打算一起應(yīng)對這些威脅。這些威脅包括使用技術(shù)開展以侵略為目的的行動，侵犯國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整；干涉國家內(nèi)政，造成經(jīng)濟(jì)損失；實(shí)施犯罪，或者說傳播會“危害其他國家的政治和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或精神、道德和文化環(huán)境”之信息。

新的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)議對俄羅斯和中國意味著什么？

俄羅斯和中國已承諾密切合作，兩國的網(wǎng)絡(luò)犯罪和恐怖主義方面的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互動和信息交流，共享網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)專業(yè)知識，并建立溝通渠道以對網(wǎng)絡(luò)威脅做出迅速回應(yīng)，以共同解決這些威脅。

雙方贊成一系列的信任和建立信任的措施，并共同促進(jìn)國際法準(zhǔn)則，特別是在有關(guān)國際組織——聯(lián)合國、歐安組織和國際電信聯(lián)盟——的支持下，以確保國家的和國際的信息安全。

目前，在全球范圍內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范達(dá)成一致似乎不可行，該協(xié)議看起來像是一個雄心勃勃的嘗試：要設(shè)定網(wǎng)絡(luò)空間的游戲規(guī)則。正如2015年4月在海牙召開的網(wǎng)絡(luò)空間全球會議所顯明的，簽署這樣的條約的時機(jī)還不夠成熟。

由于網(wǎng)絡(luò)武器的核心是雙重用途的技術(shù)，目前很難在越來越不信任的世界環(huán)境中建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以執(zhí)行任何禁止網(wǎng)絡(luò)武器的國際條約。

盡管仍然在呼吁全球和平與安全，但是一些國家的政策似乎在助長網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，影響到了不擴(kuò)散和裁軍方面的努力以及全球安全環(huán)境。

在此背景下，俄羅斯和中國在一系列信息和網(wǎng)絡(luò)安全問題上可以比其他合作伙伴更坦誠，簽訂一個互不侵犯條約，并把信息安全戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)寫在紙上。

俄中協(xié)議對美國網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略的回應(yīng)

這個協(xié)議看起來是合乎邏輯的，因?yàn)槎砹_斯在西部邊界面臨經(jīng)濟(jì)和外交的“圍堵”局面時，它會更加重視與東部伙伴的合作。

此外，最近發(fā)布的美國國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略直接把俄羅斯和中國確定為關(guān)鍵對手，指出中俄都“開發(fā)了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)功能和制定了戰(zhàn)略”，但是只提及需要與中國保持對話。

此外，4月美國宣布推出新的制裁方案，即授權(quán)財政部長，在咨詢司法部長及國務(wù)卿之后，可對其行為威脅到美國的國家安全、外交政策、經(jīng)濟(jì)健康或金融穩(wěn)定的惡意網(wǎng)絡(luò)行為體實(shí)施制裁。

值得注意的是，2013年《俄美網(wǎng)絡(luò)安全建立信任的協(xié)議》設(shè)想在美國和俄羅斯的計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)分隊(duì)（CERT）之間建立類似的合作和信息交流機(jī)制、設(shè)立一個新威脅工作組，并在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)時期利用現(xiàn)有的核武器熱線直接溝通。不幸的是，它從來沒有得到真正落實(shí)，在目前的地緣政治背景下一直停滯不前。

同年，中美之間也進(jìn)行了類似的嘗試，以達(dá)成一個建立信任措施（CBM）協(xié)議，但直到今日，網(wǎng)絡(luò)對話很不順利。 2013年斯諾登的揭秘也很不利于協(xié)議的執(zhí)行。

在這個三角關(guān)系中的第三個環(huán)節(jié)在2014年年底就有耳聞，預(yù)計(jì)其將超過前兩個嘗試。目前，俄羅斯與中國的協(xié)議看起來更像是一個框架性件，在許多方面是建立在先前確定的共同價值觀和期望的基礎(chǔ)之上的。

然而，它發(fā)展了上海合作組織新的提案的第10條，即制定切實(shí)可行的建立信任措施，“旨在提高可預(yù)測性，減少誤解的可能性和沖突風(fēng)險”——這是政策制定者之間爭議最小的領(lǐng)域，也是很難評估和控制的領(lǐng)域。

目前為止，中俄雙方都沒有經(jīng)歷過因相互黑客攻擊而導(dǎo)致大規(guī)模的公眾影響，這似乎讓互不侵犯條約看起來更像先發(fā)制人的聲明，以向外界突出這個特殊共識。

這已被一些專家看成是俄羅斯刺痛美國以及建立一個應(yīng)對潛在網(wǎng)絡(luò)入侵的共同陣營的愿望，因?yàn)樵谀壳暗慕┚种校W(wǎng)絡(luò)攻擊很有可能發(fā)生。與此同時，磕磕碰碰的中美網(wǎng)絡(luò)合作對話也刺激中國與俄羅斯站在一起。

作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措的俄中網(wǎng)絡(luò)協(xié)議

然而，把協(xié)議看成僅僅是聯(lián)合起來反對美國的行動就過于簡單化了。換句話說，我們所看到的可能只是冰山一角。

即使是象征性的，該協(xié)議也加強(qiáng)了俄中合作基礎(chǔ)，標(biāo)志著俄羅斯外交政策重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向東方。對于中國來說，勝算并不明顯，但2015年5月初在莫斯科兩國間簽署的一攬子協(xié)議做出了權(quán)衡取舍。這將有助于兩個國家的國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理政策獲得更多的合法性。這正好與上合組織建設(shè)行為準(zhǔn)則的努力——為行為準(zhǔn)則的構(gòu)建建立一個多層次的支持體系——相符。

這個框架協(xié)議只是更詳細(xì)地闡明了在國家層面要做出的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策方面的調(diào)整，仍留有空余，將來可以修訂和擴(kuò)展協(xié)議。這可能是俄羅斯最初希望的一些舉措，而中國一直到現(xiàn)在都無法做出承諾，但可以選擇的就那么多了。

冰山的水下部分可能很長一段時間都不會顯現(xiàn)。然而，仍然不清楚在實(shí)踐中有意圖的網(wǎng)絡(luò)威懾和盡職調(diào)查對于雙方是否是可行的和令它們滿意的。只有在未來實(shí)施過程中，協(xié)議的建立信任措施才會表現(xiàn)出對透明度和相互信任的真實(shí)承諾水平。

推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理

在很大程度上，該協(xié)議是目前俄羅斯努力推進(jìn)以規(guī)范為驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)空間治理方法的反映。國際法和武裝沖突法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性已經(jīng)被普遍接受，全球性平臺正在討論具體細(xì)微之處，如在聯(lián)合國政府專家小組（GGE），俄羅斯歷來就是“負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)空間行為”議程的主要推動者之一。

到目前為，上海合作組織的提案是唯一的一個采取自律方法來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間互不侵犯的國際性努力，而且歡迎所有利益攸關(guān)方都參加網(wǎng)絡(luò)空間。然而，由于在網(wǎng)絡(luò)空間威脅概念定義方面的差異，到目前為止，在上海合作組織組之外并沒有看到太多的支持。

在這個意義上說，這份雙邊協(xié)議明確基于彼此已經(jīng)接受的論點(diǎn)，因?yàn)榈玫搅藮|方的重要合作伙伴的支持，加強(qiáng)了俄羅斯在以規(guī)范為驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)空間治理上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

上述所有的情況都印證了信息空間“安全化”——俄羅斯已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了多年。正如現(xiàn)在可以在有些論壇上感覺到的，極端主義和恐怖主義導(dǎo)致在線公共空間不斷激進(jìn)化，在網(wǎng)絡(luò)空間威脅和風(fēng)險方面的認(rèn)知差距也逐漸縮小了。

外交緊張局勢可能阻礙了在這一領(lǐng)域達(dá)成切實(shí)的國際和解，但區(qū)域和雙邊性的行動還是可見的。

網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)攻和防御的模糊化

現(xiàn)在的問題仍然是承諾“不入侵”的意義如何——而且當(dāng)超越俄羅斯與中國的協(xié)議之外，又如何。美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略指出，“美軍進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)以破壞對手的軍事相關(guān)網(wǎng)絡(luò)或基礎(chǔ)設(shè)施，使美軍能夠在一個戰(zhàn)區(qū)保護(hù)美國利益，這是適當(dāng)?shù)?rdquo;。

這源于這樣的假設(shè)——“威懾部分的地是感知到的功能”——不能通過單獨(dú)的網(wǎng)絡(luò)策略宣告而實(shí)現(xiàn)，也需要美國采取行動，包括警告和響應(yīng)能力、防御態(tài)勢、以及加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)的整體彈性。

這一觀點(diǎn)對美國利益面臨的潛在威脅進(jìn)行相當(dāng)寬泛的解讀，并且對于“被視為侵略”的行為，美國政府可以全權(quán)做出評估和應(yīng)對，這進(jìn)一步模糊了網(wǎng)絡(luò)空間中防御和進(jìn)攻之間的區(qū)分。

請牢記這一點(diǎn)，俄羅斯與中國的協(xié)議——基于網(wǎng)絡(luò)空間治理中“主權(quán)至上”的理念，反對破壞內(nèi)部穩(wěn)定和國家完整的外部行動——可以被看成是一個對美國利益的日益嚴(yán)重的威脅。因此，如果中俄進(jìn)一步加強(qiáng)合作，而且看起來具有入侵性，就不能保證響應(yīng)將是對稱的。但是，什么是網(wǎng)絡(luò)空間中的“對稱”，也沒有明確界定。在采取任何執(zhí)行措施之前，分析俄中協(xié)議的實(shí)際影響可能太早了。不過，2015年7月在烏法（Ufa）舉行的金磚國家峰會上的任何舉措都值得一看。更確切地說，在信息和網(wǎng)絡(luò)安全方面缺乏明確的、普遍一致的治理方法的情況下，俄中雙邊協(xié)定是否會激發(fā)其他各方仿效（至少在集團(tuán)內(nèi)部雙邊層面上的行動）。

雖然西方社會會擔(dān)心，如果兩國在技術(shù)交流方面更加緊密，私營部門可能會失去業(yè)務(wù)，但是他們更擔(dān)憂的仍然是和平與安全方面：為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的最好方法做廣告的最佳理由就是建立一個更安全的全球性社區(qū)。