網(wǎng)絡(luò)安全是高懸在互聯(lián)網(wǎng)時代的達摩克利斯之劍，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件儼然已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)世界抹不去的瘡疤，而如何修復(fù)這道疤痕則已成為全球性的的命題。為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，十二屆全國人大常委會第十五次會議于6月24日審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案，這意味著，正式方案出臺已指日可待，行業(yè)將迎來由零星政策驅(qū)動到常態(tài)法規(guī)強制的拐點。與此同時，7月1日第三屆中國網(wǎng)絡(luò)安全大會(NSC2015)啟幕，網(wǎng)絡(luò)安全將再度成為社會聚焦點。那么，這一草案的審議對我國網(wǎng)絡(luò)安全立法意義幾何？后續(xù)是否會面臨一定挑戰(zhàn)？為此，本報記者采訪了IT評論人項立剛先生、北京志霖律師事務(wù)所趙占領(lǐng)律師。

專門立法凸顯網(wǎng)絡(luò)安全重要性

安全問題是互聯(lián)網(wǎng)時代繞不開的話題。近日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案，草案共七章六十八條，從保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、保障網(wǎng)絡(luò)運行安全、保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面進行了具體的制度設(shè)計。而針對網(wǎng)絡(luò)安全專門立法，無疑彰顯了其重要地位。

那么，此次網(wǎng)絡(luò)安全法草案的審議究竟意義幾何？

項立剛表示，當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全是個大問題，網(wǎng)絡(luò)安全法草案的審議是十分重要的事情。曾經(jīng)，國家對網(wǎng)絡(luò)安全的總體要求并不太高，在提供者的資質(zhì)、設(shè)備的安全要求、運營管理過程應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面都沒有太多法律法規(guī)可參照；而如今，在網(wǎng)絡(luò)安全問題上，不論是網(wǎng)絡(luò)提供者、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備提供者，還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，都需要擔(dān)責(zé)，應(yīng)當(dāng)說，針對網(wǎng)絡(luò)安全的專門法規(guī)呼之欲出，這對整個網(wǎng)絡(luò)安全的提升大有裨益。

趙占領(lǐng)稱，眼下，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略的高度。網(wǎng)絡(luò)安全涉及許多方面，通過制定網(wǎng)絡(luò)安全的保護體系，來全方位地保護國家、企業(yè)、個人的信息安全，是十分必要的。此前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的立法比較零散，大約十幾年前，全國人大常委會發(fā)布了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的協(xié)定，除此之外，其他方面的網(wǎng)絡(luò)安全立法層級則普遍較低，多為部門規(guī)章，因而在頒布后，不少新出現(xiàn)的問題并沒有得到及時的反映與解決。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的安全問題，而十幾年前的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)定雖然是最高層級的，但顯然有著嚴重的滯后性，已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新要求，因而，制定全新的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)尤為迫切。此次草案的審議，不僅有助于彌補和解決立法體系不完整、立法層級不高、立法滯后的問題，更適應(yīng)了國家安全的需要，是構(gòu)建國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)安全立法須兼具穩(wěn)定性與前瞻性

當(dāng)然，立法只是推進網(wǎng)絡(luò)安全法進程的其中一環(huán)，在網(wǎng)絡(luò)安全草案出臺后，仍有諸多挑戰(zhàn)。

項立剛認為，在草案出爐后，后續(xù)還有許多事情需要去做，譬如實施細則需要完善、細化，不同部門的責(zé)任也需要重新調(diào)整，任何法規(guī)的出臺都要歷經(jīng)這個階段。當(dāng)然，不管怎么說，事情要一步步來，首先得有法律法規(guī)，然后才會有責(zé)任主體，接著才會出現(xiàn)執(zhí)法，這些都需要逐漸去完善。

趙占領(lǐng)稱，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法與執(zhí)法，此前最大的問題是立法層級不高，而現(xiàn)在這一問題逐步得到解決，但老大難問題依然存在：一是監(jiān)管主體不明確，全國人大制定了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)定，但沒有明確由哪個機構(gòu)來進行執(zhí)法。二是網(wǎng)絡(luò)安全法作為效用層級最高的法律，屬基本法，具有一定的穩(wěn)定性，但與此同時，隨著網(wǎng)絡(luò)安全形勢不斷變化，特別是新問題、新技術(shù)層出不窮，兩者之間存在一定的矛盾。因此，該法需要在法律的穩(wěn)定性與前瞻性之間取得平衡，若出臺后無法解決新出現(xiàn)的問題，則實用性大打折扣。

多維角度提速網(wǎng)絡(luò)安全進程

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)各方。

國家層面看，網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。自2014年開始，政府高層便開始高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立、中共十八屆四中全會明確提出加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法、政府工作報告首次出現(xiàn)“維護網(wǎng)絡(luò)安全”的表述、相關(guān)管理辦法和指導(dǎo)意見相繼出臺……而此次草案更將“維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨，同時設(shè)專章對國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃、促進網(wǎng)絡(luò)安全的支持措施作了規(guī)定。

行業(yè)層面看，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全市場方興未艾。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模呈爆發(fā)式增長，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，目前國內(nèi)網(wǎng)安市場還在起步階段，未來可能催生萬億級別市場。鑒于市場前景廣闊，眾互聯(lián)網(wǎng)巨頭都在加碼網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。以阿里巴巴為例，其于2014年成立了安全事業(yè)部，安全部門有“神盾局”之稱；不久前，還完成了對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全公司韓海源的收購；近年來更持續(xù)以重金網(wǎng)羅全國的頂尖“白帽子”群體，還與眾多高校聯(lián)合打造阿里巴巴技術(shù)聯(lián)盟。

網(wǎng)民層面看，信息安全與我國6.49億的網(wǎng)民息息相關(guān)。為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，草案在全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定的基礎(chǔ)上，進一步完善公民個人信息保護制度。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的構(gòu)建，不僅需要法治的力量，更需要從多維角度力促網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

項立剛認為，法律法規(guī)是基礎(chǔ)性的，而維護網(wǎng)絡(luò)安全，還需要提升這方面的意識，同時，要在技術(shù)、流程與管理方面同步推進。總而言之，需要多種力量共同提升網(wǎng)絡(luò)安全方面的能力。

趙占領(lǐng)表示，除了立法規(guī)范外，還應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用，通過建立與完善自律組織、行業(yè)公約等，探討如何營造更為有效的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。